Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2010 по делу n А57-7407/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

02.08.99 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» (п. 8), ст. 156, 157, 161, 162 ЖК РФ, а также федеральным законом от 30.12.04 № 210-ФЗ, ст. 6 федерального закона от 26.12.05 № 184-ФЗ. В спорном периоде заявитель при начислении населению платы за жилищно-коммунальные услуги руководствовался тарифами и нормативами потребления, утвержденных в г. Саратове для граждан.

При этом плата, как верно указал суд, за жилищно-коммунальные услуги является ценой реализации для заявителя, а не для генерирующих компаний, которые расчетов с гражданами не ведут и применяют иные тарифы. Последние устанавливаются актами органов тарифообразования Саратовской области.

Обстоятельства, связанные с применением тарифов, подтверждаются с одной стороны, платежными квитанциями, книгами продаж и регистрами бухгалтерского учета заявителя, отражающими размер его выручки; с другой стороны, счетами-фактурами поставщиков и подрядчиков заявителя, книгами покупок налогоплательщика.

Названные услуги по обеспечению потребителей муниципального жилищного фонда тепловой и электрической энергией, услугами водоснабжения и водоотведения являются объектом обложения налогом на добавленную стоимость в соответствии с пунктом 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации.

Организации, реализующие товары (работы, услуги) на территории Российской Федерации, в силу статьи 143 НК РФ признаются плательщиками налога на добавленную стоимость.

Исчисление данного налога осуществляется налогоплательщиками на основании статей 153, 154, 166, 171 и 172 НК РФ, касающихся порядка определения налоговой базы при реализации товаров (работ, услуг), порядка исчисления налога на добавленную стоимость и порядка применения налоговых вычетов.

Превышение сумм налоговых вычетов над суммами налога, исчисленными по операциям, признаваемым объектом налогообложения, подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику в соответствии с пунктом 1 статьи 176 НК РФ.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 9031/06 от 10.04.2007.

МУ «ДЕЗ по Ленинскому району» представлен пакет документов, необходимых для получения налоговых вычетов.

Инспекция и УФНС России по Саратовской области не ставят под сомнение реальность хозяйственных операций и документальную подверждённость заявленных налоговых вычетов.

Следовательно,  МУ «ДЕЗ по Ленинскому району» правомерно предъявило к возмещению налог на добавленную стоимость.

Довод инспекции о том, что деятельность МУ «ДЕЗ по Ленинскому району» в области жилищно-коммунального хозяйства и коммунального обслуживания населения фактически является реализацией полномочий органов местного самоуправления в этой области и не подлежит обложению НДС в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации, правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в целях главы 21 Кодекса не признаются объектом налогообложения, в том числе, выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

Таким образом, согласно данной норме права в указанных случаях не признаются объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

На основании пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Устав города Саратова и Закон Саратовской области от 28.04.1995г. «О местном самоуправлении в Саратовской области», как и  Устав МУ «ДЕЗ по Ленинскому району» не относят заявителя к органам местного самоуправления.

При таких обстоятельствах доводы налогового органа о том, что деятельность заявителя не подлежит обложению НДС в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации,  не основаны на нормах права.

С учётом указанных обстоятельств, руководствуясь частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования, признал недействительными оспариваемые ненормативные правовые акты, обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав налогоплательщика путем зачета суммы НДС, подлежащей возмещению за  налоговые периоды с сентября 2006 года по 1 квартал 2009 года включительно, в размере 28 968 163 руб. в счет текущих платежей по уплате НДС.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ИФНС России  по Ленинскому району г. Саратова следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от «08» сентября 2010 года по делу №А57-7407/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской  области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                   С.А. Кузьмичев

                                                                                                                               Н.В. Луговской