Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2010 по делу n А06-3989/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

                                                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е          

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                                             Дело № А06-3989/2010

            Резолютивная часть постановления объявлена  23 ноября  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен           26 ноября  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Никитина А.Ю.,

судей Агибаловой Г.И., Клочковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,

лица, участвующие в деле, не явились, своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления   №№99068 7, 99067 0, 99066 3, 99064 9,99065 6, приобщены к материалам дела).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 08 сентября 2010 года по делу               № А06-3989/2010, судья Грибанов Г.В.,

по иску прокуратуры Астраханской области (г. Астрахань),

к открытому акционерному обществу «Астраханская энергосбытовая компания»                        (г. Астрахань),

муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Черный Яр» (с. Черный Яр, Черноярский район, Астраханской области),

о признании сделки недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Астраханской области обратился прокурор Астраханской области  с иском к ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и МУО «Средняя общеобразовательная школа с. Черный Яр» о признании подпунктов «б», «в», «е» пункта 2.2.3 государственного контракта от 01 января 2010 года № 943013 недействительными.

Решением от 08 сентября 2010 года Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-3989/2010 исковые требования удовлетворены частично: подпункты «б», «в» пункта 2.2.3 государственного контракта от 01 января 2010 года № 943013 признаны недействительными, производство по делу в части о признании недействительным подпункта «е» пункта 2.2.3 государственного контракта от 01 января 2010 года № 943013 прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное в части признания недействительными подпунктов «б», «в» пункта 2.2.3 государственного контракта от 01 января 2010 года № 943013.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: условия подпунктов «б», «в» пункта 2.2.3 государственного контракта от 01 января 2010 года № 943013 не противоречат положениям статьи 546  Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года № 530, общеобразовательные школы не относятся к учреждениям социального обеспечения.

МУО «средняя общеобразовательная школа с. Черный Яр» обратилось с ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Ходатайство подлежит удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей  лиц, участвующих в деле (ч.1 ст. 123, ч.3 ст.156 АПК РФ).

Арбитражный апелляционный суд в порядке пунктов 1, 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам и проверяет  законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, т.к. лица, участвующие в деле, не заявили возражений.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, требования о признании недействительными отдельных частей (пунктов) государственного контракта на поставку электроэнергии от 01 января 2010 года № 943013 заявлены на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты «б», «в» пункта 2.2.3 названного государственного контракта, заключенного ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и МУО «средняя общеобразовательная школа с. Черный Яр», являются недействительными, как несоответствующие требованиям статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 168 Правил функционирования розничных рынков функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа   2006 года № 530.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такового признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если  закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий  нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации  определено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу в части подпункта «е» пункта 2.2.3 государственного контракта от 01 января 2010 года № 943013, на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно сделал вывод о том, что отказ истца от иска в данной части не противоречит требованиям закона и не нарушает права других лиц. В данной части судебный акт ответчиком не обжалуется.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 426, пункта 3 статьи 539  Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, к отношениям по данному договору, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

            Согласно положениям статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

            Подпунктами «б», «в» пункта 2.2.3 государственного контракта от 01 января               2010 года № 943013 предусмотрено право гарантирующего поставщика после предупреждения абонента в соответствии с регламентом, установленным действующими нормативно-правовыми актами, вводить ограничение поставки электроэнергии до уровня технологической, аварийной брони, а при отсутствии объектов с установленной технологической, аварийной броней прекращать отпуск электрической энергии в случаях: за снижение показателей качества электроэнергии по вине абонента до значений, нарушающих нормальное функционирование электроустановок гарантирующего поставщика  и других абонентов; за недопуск представителя гарантирующего поставщика к расчетным приборам абонента, указанным в приложении № 2 к контракту «Перечень регистрируемых электросчетчиков абонента».     

Пунктами 2, 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Основания и порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий предусмотрены Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа   2006 года № 530.

Согласно статье 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2007 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России») утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.

Таким образом, Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики являются императивными и при исполнении указанного договора стороны обязаны ими руководствоваться.

Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии установлены пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соответствующие положения о порядке полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителем своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий закреплены в разделе XIII Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

По смыслу названных норм не допускается установление в договоре дополнительных, не предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики оснований для временного прекращения или ограничения объемов подачи энергии.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 4550/09.

В отношении потребителей, прекращение или ограничение подачи которым топливно-энергетических ресурсов может привести к опасности для жизни людей, а также медицинских учреждений, предусмотрен особый Порядок ограничения или прекращения подачи электрической и тепловой энергии при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов».

Из пункта 7 Порядка ограничения или прекращения подачи электрической и тепловой энергии при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов следует, что не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 168 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, в отношении