Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2010 по делу n А12-13328/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-13328/2010

03 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И., без участия представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского кооператива по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств населения «Пионер», р.п. Быково Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 августа 2010 года

по делу № А12-13328/2010, принятое судьёй Лаврик Н.В.,

по заявлению сельскохозяйственного потребительского кооператива по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств населения «Пионер», р.п. Быково Волгоградской области

к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области,

заинтересованные лица:

управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области,

Приморское сельское поселение Быковского муниципального района в лице администрации Приморского сельского поселения,

Потребительское общество «Колос» Быковского района

о признании незаконным решения от 24.03.2010 № 563 и обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Волгоградской области обратился сельскохозяйственный потребительский кооператив по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств населения «Пионер» (далее - СПОК КОЛПХ «Пионер», кооператив, заявитель) с заявлением к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа в продаже заявителю земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, д. 19, оформленного письмом от 24.03.2010 № 563, и об обязании подготовить в месячный срок договор купли-продажи земельного участка общей площадью 252 кв.м, с кадастровым номером 34:02:120002:293, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, д. 19, и направить указанный договор для подписания СПОК КОЛПХ «Пионер».

Определениями арбитражного суда Волгоградской области от 29.06.2010 и от 23.07.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральное государственное учреждение (ФГУ) «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области, Приморское сельское поселение Быковского муниципального района в лице администрации Приморского сельского поселения и потребительское общество «Колос» Быковского района (листы дела 1-4 тома 1, 36-39 тома 3).

Решением суда первой инстанции от 16.08.2010 в удовлетворении требований заявителю отказано.

СПОК КОЛПХ «Пионер» не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация и заинтересованные лица в нарушение положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 91039 4, 91033 2, 91036 3, 91037 0, 91034 9, 91038 7, 91035 6. Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области заявлено ходатайство, удовлетворённое судом, о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.09.2009 СПОК КОЛПХ «Пионер» обратился в администрацию Быковского муниципального района (далее по тексту - администрация) с заявкой на выкуп земельного участка с кадастровым номером 34:02:120002:293 площадью 252 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, д. 19 (лист дела 26 тома 1), приложив к указанной заявке в числе прочих документов свидетельство от 11.08.2008 серия 34 АА № 056844 о государственной регистрации права собственности кооператива на нежилое здание площадью 505,6 кв.м, расположенное по адресу: Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, д. 17 (лист дела 28 тома 1).

Администрация письмом от 24.03.2010 № 563 отказала СПОК КОЛПХ «Пионер» в продаже указанного земельного участка, в связи с неприложением к заявке на выкуп полного перечня документов, определенных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370, указав, в частности, на отсутствие документов о правах заявителя на изолированную часть здания по адресу: Быковский район, п. Приморск, д. 19, находящуюся на приобретаемом земельном участке (лист дела 23 тома 1).

Не согласившись с указанным отказом администрации, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении его требований, исходил из отсутствия у СПОК КОЛПХ «Пионер» права на выкуп спорного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, не принадлежащий кооперативу на праве собственности.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или приобретение права аренды таких земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данных земельных участках.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой перечень утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения».

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

В приложении к приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» установлен исчерпывающий Перечень документов, прикладываемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания строения, сооружения.

Так, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность - представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание,   строение,   сооружение   (при   наличии   зданий,   строений,   сооружений   на приобретаемом земельном участке); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; кадастровый паспорт земельного участка; копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Таким образом, пунктом 4 указанного Перечня предусмотрена обязанность заявителя приложить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).

В нарушение указанного пункта заявитель при обращении в администрацию с заявкой на выкуп земельного участка не представил документов, подтверждающих право кооператива на изолированную часть здания по адресу: Быковский район, п. Приморск, д. 19, находящуюся на приобретаемом земельном участке.

Судами обеих инстанций установлено, что к заявке на выкуп земельного участка с кадастровым номером 34:02:120002:293, площадью 252 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, д. 19, заявителем была приложена копия свидетельства о государственной регистрации права собственности кооператива на здание общей площадью 505,6 кв.м, расположенное по адресу: Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, д. 17.

Вместе с тем согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству от 22.09.2009 серия 34 АА № 744316 собственником изолированной части здания, площадью 165 кв.м по адресу: Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, д. 19 является Приморское сельское поселение Быковского района на основании решения Быковского районного суда от 09.07.2009 (лист дела 51 тома 1).

В обоснование своей позиции заявитель сослался на то, что СПОК КОЛПХ «Пионер» является собственником всех изолированных помещений, расположенных в п. Приморск по ул. Горького (д. 15, д. 17 и д. 19), так как общая площадь здания в целом (в составе трех изолированных помещений) составляет 505,6 кв.м и эта площадь указана в свидетельстве о государственной регистрации права собственности серия 34 АБ №056844.

Из материалов дела видно, что по адресам: поселок Приморск, ул. Горького, 15, ул. Горького, 17 и ул. Горького, 19 расположено одно здание общей площадью 505,6 кв.м, в котором находятся три самостоятельных объекта недвижимости с отдельными входами: изолированное нежилое помещение площадью 155,4 кв.м (литера А) - по адресу ул. Горького, 15; изолированное нежилое помещение площадью 179,3 кв.м (литера В) - по адресу ул. Горького, 17; изолированное нежилое помещение площадью 159,1 кв.м (литера Б) - по адресу ул. Горького, 19. Каждый из указанных объектов недвижимости полностью изолирован от остальных. При этом между объектами недвижимости по адресу ул. Горького, 15 и ул. Горького, 19 расположен объект недвижимости с адресом ул. Горького, 17 - магазин «Вечерний» (бывший магазин «Техника»), приобретенный правопредшественником потребительского общества «Колос».

Различная адресация трех самостоятельных изолированных объектов недвижимости, расположенных в одном здании, произведена в связи с разным периодом постройки каждой из частей здания.

На основании постановления администрации Приморского поссовета от 15.03.2001 № 12 «Об упорядочении адресного хозяйства» самостоятельным частям здания присвоены адреса: поселок Приморск, ул. Горького, 15, ул. Горького, 17 и ул. Горького, 19 (лист дела 68 тома 2).

В соответствии с частью 7 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в качестве