Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу n А12-14129/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-14129/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Мастерлюкс» - Кузнецов Н.М. по доверенности от 15.07.2010г.;

от муниципального учреждения Служба единого заказчика-застройщика «Дирекция строительства объектов городского хозяйства» - Зосимова Е.В. по доверенности от 12.05.2010г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мастерлюкс» (Волгоградская область, г. Калач-на-Дону)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 07 октября 2010 года по делу №А12-14129/2010, принятое судьей Стрельниковой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мастерлюкс» (Волгоградская область, г. Калач-на-Дону)

к муниципальному учреждению Служба единого заказчика-застройщика «Дирекция строительства объектов городского хозяйства» (г. Волгоград)

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград), открытое акционерное общество «Волгоградгоргаз» (г.Волгоград), администрация Волгограда в лице Комитета муниципального заказа (г.Волгоград)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда  Волгоградской области от 07.10.2010г. отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Мастерлюкс» (далее – ООО «Мастерлюкс», Общество) о признании незаконными действий заказчика муниципального учреждения «Служба единого заказчика-застройщика  «Дирекция  строительства  объектов  городского  хозяйства» (далее – Заказчик), выразившихся в отказе победителю аукциона - ООО «Мастерлюкс» в заключении муниципального контракта на выполнение комплекса работ по строительству и монтажу наружного газопровода на объекте: «Газораспределительные сети по СНТ «Шельф» в Советском районе г. Волгограда для муниципальных нужд в 2010 году и в заключении данного контракта с участником размещения заказа, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта (ОАО «Волгоградгоргаз») по цене 10 380 532,80 руб., оформленные протоколом об отказе от заключения муниципального контракта от 22.06.2010.

ООО «Мастерлюкс», не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и  принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Муниципальное учреждение Служба единого заказчика-застройщика  «Дирекция  строительства  объектов  городского  хозяйства» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным и обоснованным и неподлежащим отмене.

В соответствии с ч.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и возражения представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.05.2010г. Комитетом муниципального заказа администрации Волгограда на официальном сайте было размещено извещение о заказе муниципального учреждения «Служба единого заказчика-застройщика  «Дирекция  строительства  объектов  городского  хозяйства» на выполнение комплекса работ по строительству и монтажу наружного газопровода на объекте «Газораспределительные сети по СНТ «Шельф» в Советском районе г. Волгограда» для выполнения муниципальных нужд в 2010г.

В заявке на проведение открытого аукциона по данному объекту был определен срок подписания муниципального контракта  победителем – в течение 12 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.

07.06.2010г. состоялся аукцион по адресу: г. Волгоград, ул. Академическая,  д. 11, по выбору исполнителя для выполнения комплекса работ по строительству и монтажу наружного газопровода протяженностью 7659,5м на объекте: «Газораспределительные сети по СНТ «Шельф» в Советском районе г. Волгограда» для муниципальных нужд, победителем которого было признано ООО «Мастерлюкс».

Протокол проведения открытого аукциона был опубликован на официальном сайте 08.06.2010г.

Одновременно Заказчиком в установленный законом срок в адрес заявителя был направлен проект муниципального контракта с сопроводительным письмом №824 от 08.06.2010г. Таким образом, установленный аукционной документацией 12-ти дневный срок истекал, с учетом нерабочих дней, 21.06.2010г.

22.06.2010г. ООО «Мастерлюкс» предоставил в адрес Заказчика муниципальный контракт и платежное поручение №254 от 21.06.2010г., представленное в качестве подтверждения обеспечения исполнения муниципального контракта, то есть за рамками установленного 12-дневного срока на подписание победителем муниципального контракта.

Заказчик, считая, что Общество уклоняется от подписания муниципального контракта, заключил муниципальный контракт с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, - ОАО «Волгоградгоргаз».

ООО «Мастерлюкс», не согласившись с действиями Заказчика, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что  Общество не представило подписанный муниципальный контракт  с соблюдением всех требований документации об аукционе, условий заказа и приложений к документации, а также не обеспечило исполнение контракта в срок по истечении 12 календарных дней, в связи с чем действия ООО «Мастерлюкс» были расценены Заказчиком как уклонение от заключения контракта.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Статья 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) содержит требования к содержанию документации об открытом аукционе. В частности, помимо иных обязательных сведений документация об аукционе должна содержать срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.

Документация об открытом аукционе на размещение муниципального заказа «На право заключить муниципальный контракт на выполнение комплекса работ по строительству и монтажу наружного газопровода на объекте «Газораспределительные сети по СНТ «Шельф» в Советском районе г. Волгограда» для муниципальных нужд в 2010 году»  содержала следующие сведения:

- срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект муниципального контракта: в течение 12 (двенадцати) дней со дня размещения протокола аукциона на официальном сайте (п.11 раздела документации «Условия размещения заказа»);

- требование обеспечения исполнения муниципального контракта: до заключения муниципального контракта победитель аукциона, либо участник аукциона, с которым заключается контракт, должен предоставить заказчику гарантию исполнения муниципального контракта в виде: безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита) в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта. Способ обеспечения исполнения контракта из перечисленных способов определяется участником аукциона самостоятельно. В случае, если обеспечением исполнения муниципального контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и капитал и резервы которого составляют не менее чем триста миллионов рублей. Капитал и резервы определяются по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления отчетности по окончании периода, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, на предыдущую отчетную дату. При этом размер поручительства не может превышать десять процентов размера капитала и резервов. В случае, если обеспечением исполнения муниципального контракта является договор поручительства, муниципальный контракт может быть заключен только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, вместе с договором поручительства соответствующей копии бухгалтерского баланса поручителя, сданного в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в подпунктах «в» и «г» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона № 94-ФЗ и подтверждающих его полномочия. Все листы указанных документов должны быть прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицом поручителя. Соблюдение указанных требований подтверждает подлинность и достоверность представленных документов, сведений поручителя;

- реквизиты для перечисления денежных средств, включающие расчетный счет муниципального заказчика.

Кроме того, согласно документации об аукционе участник аукциона, предложивший наиболее низкую цену муниципального контракта, признается победителем.

Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания вышеуказанного протокола передает победителю аукциона проект муниципального контракта, прилагаемый к документации об аукционе. При этом муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и по цене контракта (цене лота), предложенной победителем аукциона. Победитель аукциона обязан рассмотреть его и представить заказчику подписанный контракт.

В случае, если победитель аукциона уклоняется от заключения муниципального контракта, то контракт заключается с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта. При этом заключение муниципального контракта для участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, является обязательным.

Судом первой инстанции установлено, что протокол проведения открытого аукциона «На право заключить муниципальный контракт на выполнение комплекса работ по строительству и монтажу наружного газопровода на объекте: «Газораспределительные сети по СНТ «Шельф» в Советском районе г. Волгограда» для муниципальных нужд в 2010 году» от 07.06.2010г. был размещен на официальном сайте 08.06.2010г., что Обществом не оспаривается.

Заказчиком в установленный законом срок в адрес ООО «Мастерлюкс» был направлен проект муниципального контракта с сопроводительным письмом № 824 от 08.06.2010г., в котором так же содержались требования о сроках подписания направляемого проекта муниципального контракта и необходимости представления обеспечения муниципального контракта до момента его заключения.

Судом первой инстанции установлено, что сопроводительным письмом ООО «Мастерлюкс» №193 от 21.06.2010г. муниципальный контракт и платежное поручение №254 от 21.06.2010г., представленное в качестве подтверждения обеспечения исполнения муниципального контракта, были предоставлены Заказчику 22.06.2010г., то есть за рамками установленного 12-дневного срока на подписание победителем муниципального контракта.

Согласно представленной в материалы дела выписке лицевого счета муниципального учреждения Служба единого заказчика-застройщика «Дирекция строительства объектов городского хозяйства», выданной ГРКЦ ГУ Банка России г. Волгограда по Волгоградской области, дата поступления денежных средств в банк плательщика 22.06.2010 г., подтверждается иными платежными поручениями (№261) и на иную сумму, чем указана в платежном поручении №254 от 21.06.2010г., представленном Заказчику в качестве подтверждения обеспечения исполнения муниципального контракта.

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона № 94-ФЗ в случае, если победитель аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт непредоставления ООО «Мастерлюкс» подписанного им контракта с соблюдением всех требований документации об аукционе, условий заказа и приложений к документации, а также обеспечения исполнения такого контракта, в срок по истечении 12 календарных дней, прямо предусмотренных документацией, свидетельствует об уклонении Общества от заключения муниципального контракта.

Кроме того, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов. При этом заинтересованное лицо может защищать в судебном порядке только имеющееся у него право.

В силу п. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Между тем в материалах дела имеются документы (акт приемки объекта капитального строительства от 31.08.2010 года), подтверждающие заключение и исполнение в полном объеме муниципального контракта, заключенного с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта -