Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 по делу n А57-4164/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

От ФГОУВПО УВАУ ГА (И) в материалы дела поступил  отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит оставить  решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 79604 7, 81550 2.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене ввиду соответствия выводов суда обстоятельствам дела и правильного применения закона.

Как следует из материалов дела, ФГОУВПО УВАУ ГА (И) является правопреемником ФГОУ СПО «Краснокутское летное училище гражданской авиации», в результате реорганизации путем присоединения.

ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» является плательщиком земельного налога за земельные участки, расположенные на территории Краснокутского района Саратовской области: земельный участок с кадастровым номером 64:17:190101:01, площадью 4415000 кв.м., местоположение: г.Красный Кут, ул. Авиационная, д.49, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного; земельный участок с кадастровым номером 64:17:010101:404, площадью 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного; земельный участок с кадастровым номером 64:17:190301:4, площадью 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей.

Право пользования указанными земельными участками возникло на основании актов на право пользования землей (л.д.5-6, 9-11, 14-15, т.1).

Как следует из:

- кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 64:17:190101:01 от 02.12.2003, выданного ФГУ ЗКП по Саратовской области, Краснокутский филиал категория земельного участка установлена – «земли промышленности, транспорта…» с разрешенным использованием «для производственных целей» (л.д.7, т.1);

- кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 64:17:010101:404 от 04.12.2003, выданного ФГУ ЗКП по Саратовской области, Краснокутский филиал категория земельного участка установлена – «земли промышленности, транспорта…» с разрешенным использованием «для производственных целей» (л.д.12, т.1);

- кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 64:17:190301:4 от 04.12.2003, выданного ФГУ ЗКП по Саратовской области, Краснокутский филиал категория земельного участка установлена – «земли промышленности, транспорта…» с разрешенным использованием «для производственных целей» (л.д.16, т.1).

Согласно:

- кадастровой выписке от 03.02.2010 27.09.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190101:01 в части определения его категории «земли населенных пунктов» (л.д.8, т.1);

- кадастровой выписке 28.01.2010 29.08.2005 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:010101:404 в части определения его категории «земли населенных пунктов» (л.д.13, т.1);

- кадастровой выписке 28.01.2010 29.07.2008 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190301:4 в части определения его категории «земли населенных пунктов» (л.д.17,т.1).

В 2007 году на земельные участки с кадастровыми номерами 64:17:190101:01,  64:17:010101:404, 64:17:190301:4 ФГОУ СПО «Краснокутское летное училище гражданской авиации» выданы свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в которых значится назначение земельных участков: земли населённых пунктов (л.д.56, 70, 84, т.1).

Изменение категории вышеуказанных земельных участков и внесение сведений о них в государственный земельный кадастр и послужило поводом для обращения заявителя в суд.  

Апелляционная инстанция считает принятое решение соответствующим материалам дела и нормам действующего законодательства.  

В соответствии со статьёй 70 Земельного кодекса Российской Федерации  государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственном кадастре недвижимости.

Согласно Положению о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 №418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости (в редакции, действующей в спорные периоды) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Как следует из приказа Росземкадастра от 26.09.2001 №П/166 «Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра», включая кадастровый учет земельных участков, а также предоставление сведений государственного земельного кадастра осуществляются Росземкадастром (в настоящее время Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости) через соответствующие земельные кадастровые палаты.

На основании изложенного, органом, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра является Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации, то есть в рассматриваемом деле органом кадастрового учета является Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (правопреемник Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области).

Целью деятельности государственных учреждений (ФГУ «Земельная кадастровая палата»), определенной их уставами, является обеспечение ведения государственного кадастра недвижимости (ранее - государственный земельный кадастр) и кадастрового учета недвижимого имущества, включая формирование и хранение документации, образующейся в рамках данной деятельности.

Функции по внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик осуществляет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, на основании сведений, предоставляемых Управлением, которое осуществляет контроль, предоставляет сведения для внесения в реестр, удостоверяет представленные на согласование кадастровые паспорта.

Статьёй 7 Земельного Кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Как следует из содержания статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Статьёй 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Генеральные планы и схемы территориального планирования, в соответствии с главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются градостроительной документацией по территориальному планированию, разрабатываемой и утверждаемой в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изменениями и дополнениями), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 №172-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).

О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.

Статьёй 8 закона Российской Федерации «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 №172-ФЗ предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

Сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в государственный кадастр недвижимости по заявлению правообладателя земельного участка. Внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отнесении земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изменениями и дополнениями), в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Территориальное Управление Росимущества в Саратовской области не представило в материалы дела документы, подтверждающие основания внесения изменений в кадастровый учет относительно изменения категории спорных земельных участков.

В материалах дела имеется перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала от 2005 года выданный Краснокутским райкомземом.

Из