Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2010 по делу n А12-8315/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

При рассмотрении акта могут оглашаться составленный акт, иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения. Отсутствие письменных возражений не лишает этого лица права давать свои объяснения на стадии рассмотрения акта. При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства.

В ходе рассмотрения акта и других материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа устанавливает, допускало ли лицо, в отношении которого был составлен акт, нарушения законодательства о налогах и сборах; образуют ли выявленные нарушения состав налоговых правонарушений, содержащихся в Налоговом кодексе Российской Федерации; имеются ли основания для привлечения лица, в отношении которого был составлен акт, к ответственности за совершение налогового правонарушения; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, или обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения (пункты 2, 4, 5, 6 и 7 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации).

Копия вынесенного по результатам рассмотрения материалов дела решения руководителя налогового органа, также подлежит вручению лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передаются иным способом, свидетельствующим о дате их получения этим лицом (его представителем). В случае если лицо, привлеченное к ответственности, или его представители уклоняются от получения копий указанного решения, этот документ направляются заказным письмом по почте и считается полученными по истечении шести дней после дня его отправки по почте заказным письмом. (пункт 11 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации)

Согласно пункту 12 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации), что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Суд первой инстанции верно указал, что нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение требований пункта 4 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации акты Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области № 17-07/12787дсп, № 17-07/12789дсп, № 17-07/12790дсп,  № 17-07/12791дсп, № 17-07/12792дсп, № 17-07/12793дсп, № 17-07/12794дсп об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях, направлены в адрес Изгаршева Б.Т. простыми письмами.

Данные обстоятельства подтверждаются реестром исходящих документов в адрес плательщика простой корреспонденции ОКП № 3. (т. 1, л.д. 98)

Согласно ответу почтового отделения № 11, а также из письма Волгоградского почтамта от 10 августа 2010 года, направленных в адрес Изгаршева Б.Т., следует, что спорные акты были направлены Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области в адрес заявителя простой корреспонденцией. (т.1, л.д. 115-117)

Налоговый орган не представил суду первой инстанции достоверных доказательств, подтверждающих факт вручения Изгаршеву Б.Т. актов от 12.01.2010 либо их направления по почте заказным письмом.

Таким образом, налоговый орган не вручил Изгаршеву Б.Т. акты от 12.01.2010, не принял к этому мер и не направил их по почте заказным письмом.

Данные обстоятельства налоговый орган в апелляционной жалобе не опровергает и на наличие таких доказательств не ссылается.

Поскольку информация о времени и месте рассмотрения вышеназванных актов содержалась в сопроводительном письме исх. № 17-07/45226, а также в самих актах  от 12.01.2010, которые заявитель не получил, то оспариваемые решения о привлечения Изгаршева Б.Т. к налоговой ответственности по статье 126 Налогового кодекса Российской Федерации вынесены налоговым органом в отсутствие лица, не извещенного о месте и времени рассмотрения материалов.

В рассматриваемом случае Изгаршев Б.Т. был лишен возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя, а также представить объяснения по фактам вменяемых налоговых правонарушений.

Это является существенным нарушением условий процедуры рассмотрения налоговым органом актов от 12.01.2010 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отменил оспариваемые решения Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области.

Доводы апелляционной жалобы налогового органа не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, направлены исключительно на переоценку установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 года № 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от «05» октября 2010 года по делу № А12-8315/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья                                                                       Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                               М.А. Акимова

                                                                                                                           О.В. Лыткина