Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 по делу n А57-22002/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-22002/2008

«21» декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «21» декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Раском», г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «16» августа 2010 года по делу  № А57-22002/2008   (судья Землянникова В.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Раском», г. Саратов,

заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов,

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Управление Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Управление Федеральной регистрационной службы  по Саратовской области, г. Саратов, Муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс», г. Саратов,

Общество с ограниченной ответственностью «Эма-Вест», г. Саратов,

Муниципальное образование «Город Саратов», г. Саратов,

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Общеобразовательная  школа № 67», г. Саратов,

Комитет по охране культурного наследия Саратовской области, г. Саратов,

Муниципальное унитарное предприятие «Городское бюро технической инвентаризации», г. Саратов,

Территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Саратовской области, г. Саратов,

о признании неправомерными бездействий и обязании совершить действия,

при участии в заседании представителей:

ООО «Раском» – Кравченко Н.В., доверенность от 03.08.2010,

Администрации МО «Город Саратов» - Бычкова В.В., доверенность от 16.06.2010 №01-02-41/66,

МУПП «Саратовгорэлектротранс» - Кудрявец А.П., доверенность №03/2010 от 04.10.2010,

КУИ Саратовской области – не явился, извещен,

КУИ г. Саратова – Аков Т.А., доверенность от 29.10.2010 №02-08/10910,

Управления Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по Саратовской области – не явился, извещен,

Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явился, извещен,

Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явился, извещен,

Комитета по охране культурного наследия Саратовской области - не явился, извещен,

УФРС по Саратовской области – не явился, извещен,

ООО «Эма-Вест» - не явился, извещен,

МО  «Город Саратов» - не явился, извещен,

МОУ «Общеобразовательная  школа № 67» - не явился, извещен,

комитета по охране культурного наследия Саратовской области – не явился, извещен,

МУП «Городское бюро технической инвентаризации» - не явился, извещен,

ТО Управления Роснедвижимости по Саратовской области – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Раском» (далее - ООО «Раском», Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании неправомерным бездействия:

- Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выразившееся в отсутствии действий по формированию земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, Кировский район, ул. Московская, 153, общей площадью 1284 кв.м. согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО «Геодезия-Сервис», рассмотрению и утверждению проекта территориального землеустройства границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, 153, общей площадью 1284 кв.м. согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО «Геодезия-Сервис»;

-     Администрации города Саратова, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению и утверждению проекта территориального землеустройства границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, 153, общей площадью 1284 кв. м., согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО «Геодезия -Сервис»;

- Комитета по земельным ресурсам Администрации города Саратова, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению и утверждению проекта территориального землеустройства границ земельного участка расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, 153, общей площадью 1284 кв. м., согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО «Геодезия - Сервис»;

- Комитета по архитектуре и градостроительств у Администрации города Саратова, выразившееся в отсутствии действий по подготовке документов для формирования ООО «Раском» земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, 153, общей площадью 1284 кв. м., согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО «Геодезия -Сервис», рассмотрению и утверждению проекта территориального землеустройства границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, 153, общей площадью 1284 кв. м., согласно проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, изготовленным ООО «Геодезия -Сервис».

Кроме того, заявитель просил признать неправомерным бездействие:

- Администрации города Саратова, выразившееся в отсутствии действий по формированию ООО «Раском» земельного участка, общей площадью 1284 кв. м., занимаемого многоквартирным жилым домом по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, д. 153, а именно: изготовлению схемы расположения земельного участка, ее утверждению и направлению в адрес ООО «Раском», подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, обеспечению проведения государственного кадастрового учета земельного участка;

- Комитета по земельным ресурсам Администрации города Саратова, выразившееся в отсутствии действий по формированию ООО «Раском» земельного участка, общей площадью 1284 кв. м., занимаемого многоквартирным жилым домом по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, д. 153, а именно: по определению местоположения земельного участка и кадастрового квартала, направлении запроса в ФГУ «Земельная кадастровая палата» о предоставлении кадастрового плана или кадастровой карты соответствующей территории, по изготовлению схемы расположения земельного участка на одном из разделов кадастрового плана территории, по направлению схемы расположения земельного участка в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Саратова, по утверждению полученной из Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Саратова схемы расположения земельного участка, по регистрации схемы в электронной базе данных, журнале учета, по выдаче схемы расположения земельного участка заявителю, подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, обеспечению проведения государственного кадастрового учета земельного участка;

- Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Саратова, выразившееся в отсутствии действий по формированию ООО «Раском» земельного участка, общей площадью 1284 кв. м., занимаемого многоквартирным жилым домом по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, д. 153, а именно: по рассмотрению схемы расположения земельного участка, полученной из Комитета по земельным ресурсам Администрации г. Саратова, по обеспечению внесения схемы в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, по согласованию схемы расположения земельного участка, по направлению схемы расположения земельного участка в Комитет по земельным ресурсам Администрации г. Саратова, по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке.

ООО «Раском» так же просил обязать Администрацию города Саратова и Комитет по земельным ресурсам Администрации города Саратова в пределах и в соответствии с их компетенцией сформировать земельный участок, а именно: изготовить схему расположения земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, 153, общей площадью 1284 кв. м., согласно заявления и топографо-геодезического материала, представленного ООО «Раском», изготовленного ООО «Геодезия-Сервис», утвердить и выдать ее ООО «Раском», подготовить документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке в соответствии с Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ, обеспечить проведение государственного кадастрового учета земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, 153, общей площадью 1284 кв. м., согласно заявления и топографо-геодезического материала на ООО «Раском», направить необходимые для осуществления кадастрового учета документы в Управление Росреестра по Саратовской области, после осуществления государственного кадастрового учета выдать кадастровый паспорт земельного участка ООО «Раском»; обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Саратова осуществить действия, необходимые для формирования земельного участка, а именно: рассмотр еть и согласовать схему расположения земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, 153, общей площадью  1284  кв.  м.  согласно заявления и  топографо-геодезического материала, представленного ООО «Раском», подготовить  документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке в соответствии с Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ, занимаемым многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, 153, общей площадью 1284 кв. м. согласно заявления и топографо-геодезического материала на ООО «Раском».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от  «16» августа 2010 года  суд заменил администрацию города Саратова на администрацию муниципального образования «Город Саратов», комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Саратова на комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова на комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»  в связи с их переименованием. В удовлетворении заявленных Обществом требований отказано в полном объеме. Кроме того, суд взыскал с ООО «Раском» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8000 руб.

ООО «Раском» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое судом первой инстанции решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Обществом требования в полном объеме.

Участники процесса в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», КУИ г. Саратова, МУПП «Саратовгорэлектротранс» считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса - КУИ Саратовской области, Управление Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», УФРС по Саратовской области, ООО «Эма-Вест», МО  «Город Саратов», Комитет по охране культурного наследия Саратовской области, МУП «Городское бюро технической инвентаризации», ТО Управления Роснедвижимости по Саратовской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

МУП «Городское бюро технической инвентаризации» и Комитет по охране культурного наследия Саратовской области заявили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителей. Судом ходатайство удовлетворено.

Пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что  в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представителем ООО «Раском» в судебном заседании заявлено ходатайство о назначении по делу комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы.

Судом апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства отказано по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

С учетом предмета спора по настоящему делу не требуется специальных знаний, так как в деле имеются все необходимые материалы для принятия решения по делу, а определение наличия, либо отсутствия оспариваемых бездействий входит в компетенцию суда и не требует назначения экспертизы.

В соответствии со статьей 163 АПК  РФ в судебном заседании