Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу n А57-3850/2010. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-3850/2010

«24» декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Борисовой Т.С., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области – Алюшев Р.З., доверенность от 23.11.2009г.

от индивидуального предпринимателя Масалкова Петра Павловича - адвокат Горюнова А.М.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области

на решение арбитражного суда Саратовской области от «03» сентября 2010 года по делу № А57-3850/2010, (председательствующий судья Пузина  В.В., судьи Викленко Т.И., Огнищева Ю.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Масалкова Петра Павловича

заинтересованное лицо:

Администрация городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области

о признании недействительным постановления от 11.01.2010г. № 1 в части

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Масалков Петр Павлович (далее заявитель, предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ,  о признании недействительным постановления главы городского округа ЗАТО Светлый от 11.01.2010г. № 1 в части утверждения в Перечне объекта под порядковым номером 4 - встроенного помещения торгового, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, п. Светлый, ул. Гагарина, дом 8, помещение № 73, 1968г. общей площадью 549,5 кв.м., назначение - розничная торговля, находящегося в аренде, в части арендуемой предпринимателем площади помещения в размере 86,45 кв.м.; под порядковым № 7 встроенное торговое помещение, расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, п. Светлый, ул. Гагарина, д. 10, помещение № 57, 1978г., общей площадью 75,4 кв.м., назначение - розничная торговля, находящегося в аренде, в части арендуемой предпринимателем площади помещения в размере 21,6 кв.м.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2010г. заявленные требования удовлетворены.

Администрация городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель индивидуального предпринимателя Масалкова Петра Павловича считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 14.12.2010г. объявлялся перерыв до 20.12.2010 года до 10 часов 30 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, предприниматель Масалков П.П. на основании договоров аренды объектов муниципальной собственности № 160 от 10.06.04г., № 218 от 23.05.05г., № 71 от 15.11.07г., № 72 от 15.11.07г., № 34 от 05.12.08г., № 35 от 05.12.08г.,  № 91 от 01.11.09г., № 92 от 01.11.09г. является арендатором нежилых помещений, расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, п. Светлый, ул. Гагарина, дом 8, помещение № 73, общей площадью 549,5 кв.м., в составе которого находится арендуемое предпринимателем помещение площадью 86,45 кв.м.; по адресу: Саратовская область, Татищевский район, п. Светлый, ул. Гагарина, д. 10, помещение               № 57, общей площадью 75,4 кв.м., в состав которого входит арендуемое предпринимателем помещение площадью 21,6 кв.м.

Предпринимателем в адрес главы городского округа ЗАТО Светлый были направлены заявления от 20.05.2009г., от 11.08.2009г., от 20.10.2009г. о предоставлении преимущественного права приобретения в собственность арендуемых помещений на основании статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ответу Администрации городского округа ЗАТО Светлый от 27.05.2009г. № 1603 предпринимателю отказано в выкупе арендуемого им помещения по адресу: п. Светлый, ул. Гагарина, 8, в связи с тем, что ЗАТО Светлый не располагает нежилыми помещениями, подлежащими отчуждению.

Письмом от 19.08.09г. № 2775 предпринимателю отказано в приватизации арендуемого помещения по адресу: п. Светлый, ул. Гагарина, 10, со ссылкой на то, что администрация не располагает нежилыми помещениями, подлежащими отчуждению.

24.11.2009г. Администрацией городского округа ЗАТО Светлый письмом № 4210 предпринимателю отказано в приватизации арендуемых помещений, расположенных по адресу: п. Светлый, ул. Гагарина, д. 8 и д.10 со ссылкой на то, что им не выполнены условия, предусмотренные Законом № 159-ФЗ. Кроме того, указано на то, что Постановлением главы городского округа ЗАТО Светлый от 21.10.2009г. № 157 утвержден Перечень муниципального имущества городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в который включены объекты недвижимости, арендуемые предпринимателем Масалковым П.П., в связи с чем, арендуемые помещения не подлежат отчуждению в частную собственность.

25.12.2009г. постановление Главы городского округа ЗАТО Светлый от 21.10.2009г. № 157 по протесту прокурора Татищевского района Саратовской области   отменено постановлением  Администрации городского округа № 220.

11 января 2010г. Администрацией городского округа ЗАТО Светлый вынесено постановление № 1 «Об утверждении перечня муниципального имущества городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)». В указанный перечень включены объекты недвижимости (пункт 4 и п.7), часть которых находятся в аренде у предпринимателя Масалкова П.П.

Считая, что постановление главы городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области  от 11.01.2010 № 1 в части внесения в Перечень объектов под порядковыми номерами 4 и 7, в которых находится арендуемые заявителем объекты недвижимости, нарушает его право на выкуп помещения, предприниматель обратился в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что действия Администрации по включению в Перечень арендуемых предпринимателем помещений имеют своей целью исключительно воспрепятствовать реализации его права на приобретение арендуемых помещений. Заявителем соблюдены все условия предоставления преимущественного права выкупа, предусмотренного статьей 3 Федерального закона от 22.07.20008г. № 159-ФЗ, в связи с чем оспариваемый ненормативный правовой акт в части, оспариваемой предпринимателем, нарушает его права и не соответствует закону.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской    Федерации    или   в   муниципальной    собственности    и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (далее Закон                  № 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определённой независимым оценщиком, при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трёх и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утверждённый в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок   реализации   преимущественного   права  арендаторов   на   приобретение арендуемого имущества определён статьёй 4 Федерального закона от 22.07.2008  № 159-ФЗ, согласно которой орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьёй 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам – субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьёй 3  Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества, а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

Основанием для отказа может являться только несоответствие заявителя установленным статьёй 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьёй 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьёй 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включённого в утверждённый в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ  перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.   Данная норма в силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ вступила в законную силу с 1 января 2009 года.

Судом первой инстанции правомерно указано, что индивидуальный предприниматель Масалков П.П. согласно требованиям статьи 4 Федерального закона  от 06.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждено представленной налоговой декларацией на вменённый доход по отдельным видам деятельности за 2008-2009 год, реестром сведений о доходах физических лиц за 2008-2009 год, справкой о доходах физического лица форма № 2- НДФЛ за 2008-2009 год и не оспаривается администрацией.

Также при рассмотрении спора установлено, что  арендованные предпринимателем помещения находятся в муниципальной собственности, договоры аренды соответствуют действующему законодательству (т.1 л.д.91-93, 100-102) и являются действующими на момент обращения предпринимателя с заявлениями в администрацию, а впоследствии в суд.

Из материалов дела видно, что арендуемым имуществом по вышеперечисленным договорам аренды являются нежилое помещение № 3 площадью 21,6 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, п. Светлый, ул. Гагарина, дом 10,  в помещении № 57, 1978г., общей площадью 75 кв.м., назначение розничная торговля; нежилые помещения № 20,21,22 общей площадью 79,4 кв.м., расположенные по адресу: Саратовская область, Татищевский район, п. Светлый, ул. Гагарина, дом 8, в помещении № 73, 1968г., общей площадью 549,5 кв.м., назначение розничная торговля.

Тот факт, что предприниматель на момент обращения с заявлением о приватизации арендовал именно помещения  площадью, указанной в договорах аренды, заключаемых до 2009 года, администрацией под сомнение не ставится.      

Согласно Закону Саратовской области от 24.07.2007 № 242-ЗСО «О мерах реализации в Саратовской области субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественных прав на приобретение арендуемого имущества», предельное значение площади помещений, находящихся в государственной собственности области или в муниципальной собственности, арендуемых субъектами