Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу n А57-8804/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                       Дело №А57-8804/2010

резолютивная часть оглашена 23 декабря 2010 года

в полном объеме изготовлено 24 декабря 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Клочковой Наталии Александровны, Никитина Александра Юрьевича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дементьевой Мариной Сергеевной,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от министерства финансов Саратовской области – Петрова Максима Вячеславовича, действующего на основании доверенности №08-03-01/3 от 21 декабря 2009 года,

от комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» – Минаева Виталия Юрьевича, действующего на основании доверенности №02-02/12888 от 31 декабря 2009 года,

от администрации муниципального образования «Город Саратов» - Межевич Юлии Александровны, действующей на основании доверенности №001-4/13 от 05 октября 2010 года,

от управления Федерального казначейства по Саратовской области – Федюкиной Алины Анатольевны, действующей на основании доверенности №02-13/1946 от 22 сентября 2010 года,

от министерства финансов Российской Федерации - Федюкиной Алины Анатольевны, действующей на основании доверенности от 17 августа 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, в лице управления Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 октября 2010 года по делу №А57-8804/2010, судья Д.Ю. Игнатьев,

по иску 1. администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,

2. комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

к ответчикам: 1. министерству финансов Российской Федерации, г. Москва,

2. управлению Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов,

3. министерству финансов Саратовской области, г. Саратов,

4. министерству внутренних дел Российской Федерации, г. Москва,

5. главному управлению внутренних дел Саратовской области, г. Саратов,

6. министерству регионального развития Российской Федерации, г. Москва,

о взыскании убытков в размере 4 863 196 рублей 24 копеек

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратились в Арбитражный суд Саратовской области с иском к ответчикам, министерству финансов Российской Федерации, управлению Федерального казначейства по Саратовской области,  министерству финансов Саратовской области, министерству внутренних дел Российской Федерации, главному управлению внутренних дел Саратовской области, министерству регионального развития Российской Федерации, о взыскании с надлежащего ответчика за счет соответствующей казны убытков, понесенных в результате исполнения государственного полномочия - возмещения стоимости изолированного благоустроенного жилого помещения участковым уполномоченным милиции (Смольянинову Д.Н., Мазяркину А.П., Ахунову Т.М., Кравцову С.А.), согласно судебных актов суда общей юрисдикции, в пользу муниципального образования «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в доход бюджета муниципального образования «Город Саратов» в размере 4 863 196 рублей 24 копеек.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 октября 2010 года с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в доход бюджета муниципального образования «Город Саратов» взысканы убытки в размере 4 863 196 рублей 24 копеек. В иске к остальным ответчикам отказано.

Министерство финансов Российской Федерации, в лице управления Федерального казначейства по Саратовской области, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в иске к министерству финансов Российской Федерации.

Заявитель жалобы находит вынесенный судебный акт незаконным и подлежащим отмене по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе:

- ответчик полагает, что поскольку служба участковых инспекторов финансируется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, надлежащим ответчиком по делу должна являться Саратовская область,

- податель апелляционной жалобы считает недоказанной противоправность его действий, что исключает ответственность по статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участников процесса, в открытом судебном заседании апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Свое решение суд первой инстанции мотивировал тем, что причинение администрации муниципальному образованию «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» убытков непосредственно связано с бездействием Министерства финансов Российской Федерации, выразившимся в недостаточном финансировании расходов на реализацию льгот, предусмотренных федеральным законом «О милиции».

Как следует из материалов дела, решением Волжского районного суда г. Саратова от 13 октября 2009 года по делу №2-2128/09 по иску Смольянинова Дмитрия Николаевича к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании действий органа местного самоуправления, предоставлении благоустроенного жилого помещения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность по предоставлению Смольнинову Д.Н. благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. в черте г. Саратова  (т.1 л.д.13-17).

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 10 декабря 2009 года по делу №2-3500/09 по иску Мазяркина Алексея Петровича к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании действий органа местного самоуправления, предоставлении благоустроенного жилого помещения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность по предоставлению Мазяркину А.П. благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 44 кв.м. в черте г.Саратова, на состав семьи из двух человек  (т.1 л.д.18-20).

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 13 октября 2009 года по делу №2-2130/09 по иску Ахунова Тимура Махаматовича к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании действий органа местного самоуправления, предоставлении благоустроенного жилого помещения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность по предоставлению Ахунову Т.М. благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. в черте г.Саратова (т.1 л.д.21-25).

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 18 ноября 2009 года по делу №2-3108/09 по иску Кравцова Сергея Александровича к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании действий органа местного самоуправления, предоставлении благоустроенного жилого помещения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность по предоставлению Кравцову С.А. благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 47 кв.м. в черте г.Саратова, на состав семьи из трех человек  (т.1 л.д.26-30).

Судебные акты вступили в законную силу, но не были исполнены из-за отсутствия у ответчика жилищного фонда, в связи с чем вышеуказанные лица обратились в суд с заявлениями об изменении способа и порядка исполнения решения.

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 01 февраля 2010 года по делу №2-2128/09 изменен способ и порядок исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 13 октября 2009 года, с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Смольянинова Д.Н. взысканы денежные средства для приобретения квартиры в размере 948 603 рублей 30 копеек (т.1 л.д.31-32).

Волжским районным судом г. Саратова по делу №2-2128/09 12 февраля 2010 года взыскателю был выдан исполнительный лист серии ВС №007636650 (т.1 л.д.46-48).

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 11 февраля 2010 года по делу №2-3500/09 изменен способ и порядок исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 10 декабря 2009 года, с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Мазяркина А.П. взыскана стоимость благоустроенного жилого помещения в черте г. Саратова, общей площадью не менее 44 кв.м., в размере 1 465 210 рублей 12 копеек (т.1 л.д.33).

Волжским районным судом г. Саратова по делу №2-3500/09 25 февраля 2010 года взыскателю был выдан исполнительный лист серии ВС №007640787 (т.1 л.д.43-45)

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 01 февраля 2010 года по делу №2-2130/09 изменен способ и порядок исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 13 октября 2009 года, с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Ахунова Т.М. взысканы денежные средства для приобретения квартиры в размере 948 603 рублей 30 копеек (т.1 л.д.34-35).

Волжским районным судом г. Саратова по делу №2-2130/09 12 февраля 2010 года взыскателю был выдан исполнительный лист серии ВС №007636651 (т.1 л.д.40-42).

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 27 января 2010 года по делу №2-3108/09 изменен способ и порядок исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 18 ноября 2009 года, с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Кравцова С.А. взыскана стоимость благоустроенного жилого помещения в черте г. Саратова, общей площадью не менее 48 кв.м., в размере 1 500 779  рублей 52 копеек (т.1 л.д.36).

Волжским районным судом г. Саратова по делу №2-3108/09 09 февраля 2010 года взыскателю был выдан исполнительный лист серии ВС №007636610 (т.1 л.д.37-39)

Комитет по финансам администрация муниципального образования «Город Саратов» платежными поручениями:

- от 29 апреля 2010 года №392 на сумму 948 603 рублей 30 копеек исполнил исполнительный лист серии ВС №007636650 от 12 февраля 2010 года по делу №2-2128/09 в полном объеме (т.1 л.д.49);

- от 29 апреля 2010 года №393 на сумму 1 465 210 рублей 12 копеек исполнил исполнительный лист серии ВС №007640787 от 25 февраля 2010 года по делу №2-3500/09 в полном объеме (т.1 л.д.50);

- от 29 апреля 2010 года №391 на сумму 948 603 рублей 30 копеек исполнил исполнительный лист серии ВС №007636651 от 12 февраля 2010 года по делу №2-2130/09 в полном объеме (т.1 л.д.51);

- от 28 апреля 2010 года №363 на сумму 1 500 779рублей 52 копеек исполнил исполнительный лист серии ВС №007636610 от 25 февраля 2010 года по делу №2-3500/09 в полном объеме (т.1 л.д.52).

В связи с возникшими в результате возмещения стоимости жилья убытками истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования на сумму 4 863 196 рублей 24 копеек за счет средств казны Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Закона Российской Федерации «О милиции», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2005 года №58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Однако указанной нормой не определен источник и порядок финансирования расходов, возникающих у перечисленных в ней исполнителей при ее реализации.

Возлагая обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 08 июля 2004 года №303-О «По жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», от 15 февраля 2005 года №58-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации г. Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положениями части первой статьи 30 Закона «О милиции», от 17 октября 2006 года №485-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на нарушение конституционных прав местного самоуправления положениями части первой статьи 30 Закона «О милиции» компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.

Поскольку льгота по предоставлению жилой площади работникам милиции предусмотрена федеральным законодательным актом, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.

В соответствии со статей 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями