Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу n А12-13231/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-13231/2010

24 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании: представителя общества с ограниченной ответственностью «ГЕНЕРАЛ» - Васильева И.Г., действующего на основании доверенности о 15.11.2010, представителя администрации Красноармейского района Волгограда – Иванова А.С., действующего на основании доверенности о 21.05.2010 № 1963и/17,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГЕНЕРАЛ»,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 сентября 2010 года

по делу № А12-13231/2010 (судья Пономарева Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГЕНЕРАЛ»

к администрации Красноармейского района Волгограда,

заинтересованные лица: департамент финансов администрации Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, управление государственного строительного надзора администрации Волгоградской области, администрация Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Центроспецстрой», общество с ограниченной ответственностью «Гранд-М»,

о признании недействительным решения и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ГЕНЕРАЛ» (далее – ООО «ГЕНЕРАЛ», общество, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) к администрации Красноармейского района Волгограда (далее по тексту - администрация) о признании недействительным решения, оформленного письмом от 26.05.2010 № 19734, о приостановлении действия ордера (разрешения на производство земляных работ) от 01.03.2010 № 8, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Центроспецстрой»; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи подрядчику ордера (разрешения на проведение земляных работ) на незаконно приостановленный срок (36 дней).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент финансов администрации Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Управление государственного строительного надзора администрации Волгоградской области, администрация Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Центроспецстрой», общество с ограниченной ответственностью «Гранд-М».

Решением суда первой инстанции от 24.09.2010 в удовлетворении требований заявителю отказано.

ООО «ГЕНЕРАЛ» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований.

Администрация Красноармейского района Волгограда и заинтересованные лица в нарушение статьи 262 АПК РФ и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2010 отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Департамент финансов администрации Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, управление государственного строительного надзора администрации Волгоградской области, администрация Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Центроспецстрой», общество с ограниченной ответственностью «Гранд-М» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 98355 8, 98357 2, 98361 9, 98359 6, 98358 9, 98362 6, 98354 1, 98356 5, 98360 2. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей общества и администрации, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ГЕНЕРАЛ» является собственником объекта - крытого рынка «Оазис» общей площадью 2573,9 кв.м, инвентарный номер 011713, расположенного по адресу: город Волгоград, бульвар им. Энгельса, д. 36а.

На основании заявления ООО «ГЕНЕРАЛ» ЗАО «Региональная энергетическая служба» 29.12.2007 разработаны и выданы заявителю технические условия на внешнее электроснабжение крытого рынка, а 20.05.2010 обществом получены новые технические условия ТУ № 73Кр-2010 на внешнее электроснабжение рынка «Оазис».

МУП «Горводоканал г.Волгограда» 29.06.2009 разработаны и выданы обществу с технические условия на подключение реконструируемого объекта к сетям водопровода и канализации, в соответствии с пунктом 11 которых ООО «ГЕНЕРАЛ» для подключения обязано выполнить проект и вынос канализационного коллектора д=250 мм из-под застройки крытого рынка на нормативное расстояние. Срок действия технических условий до июня 2011 года.

МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» 23.06.2009 разработаны и выданы обществу технические условия на проектирование подключения намечаемого к строительству объекта к городской сети теплоснабжения, в соответствии с пунктом 15.1 которых ООО «ГЕНЕРАЛ» обязано выполнить проектно-монтажные работы по выносу существующей тепломагистрали 2Ду 600 мм из зоны строительства, расположенной по бульвару им. Энгельса.

Постановлением главы Волгограда от 26.11.2009 № 3029 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:080083:0001) утвержден градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 34:34:080083:0001), расположенного по адресу: Волгоград, Красноармейский район, бульвар им. Энгельса, 36а, ему присвоен номер RU34334000-0000000000001615.

После утверждения градостроительного плана между ООО «ГЕНЕРАЛ» (заказчик) и ООО «Центроспецстрой» (подрядчик) был заключён договор от 09.10.2009 № 09/10-2009 на производство строительно-монтажных работ, предметом которого является прокладка трубопроводов тепловых сетей на объекте «Крытый рынок» (листы дела 17-18 тома 1).

На основании указанного договора ООО «Центроспецстрой» 25.02.2010 обратилось в администрацию Красноармейского района Волгограда с заявлением о выдаче ордера для производства земля­ных работ на объекте: «Крытый рынок по Бульвару им. Энгельса, 36а, в Красноармейском районе».

На основании представленных документов 01.03.2010 администрация выдала ордер № 8 для производства земляных работ, согласно которому разрешается проведение земляных работ по прокладке трубопроводов тепловых сетей на объекте «Крытый рынок» по адресу: бульвар им. Энгельса, 36а в Красноармейском районе с разрытием траншеи 110 м (оборот листа дела 21 тома 1). Производство работ согласовано с 09.03.2010 по 30.06.2010.

Письмом от 26.05.2010 № 19734 администрация приостановила действие ордера (разрешения на проведение земляных работ) от 01.03.2010 № 8, выданного ООО «Центрспецстрой», с 26 мая 2010 года в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, а именно: в связи с нахождением в зоне проведения работ смежного землепользователя ООО «Гранд-М» (оборот листа дела 16 тома 1).

Не согласившись с указанным решением администрации, ООО «ГЕНЕРАЛ» обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении его требований, исходил из того, что в нарушение статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и пункта 2.3.1 Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде ООО «ГЕНЕРАЛ» были начаты работы по реконструкции крытого рынка и прокладке трубопроводов тепловых сетей без разрешения на строительство.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа,  резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 № 55/1402 утверждены Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде (далее по тексту - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.3.1. данных Правил земляные работы, связанные со строительством, ремонтом и реконструкцией подземных инженерных коммуникаций, стационарных или временных ограждений, ремонтом зданий, дорог, проведением благоустройства и озеленения территорий, могут производиться только при наличии выданного уполномоченным структурным подразделением администрации Волгограда в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство.

В случае если проведение земляных работ, связанных со строительством, ремонтом и реконструкцией подземных инженерных коммуникаций, стационарных или временных ограждений, ремонтом зданий, дорог, проведением благоустройства и озеленения территорий, не требует наличия выданного уполномоченным структурным подразделением администрации Волгограда в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство, то работы могут производиться только после получения письменного согласия на производство земляных работ от уполномоченного отраслевого (функционального) или территориального структурного подразделения администрации Волгограда, реализующего права собственника на указанный земельный участок от лица муниципального образования город-герой Волгоград, и владельца инженерных коммуникаций.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с установленным в указанной норме перечнем документов. К заявлению застройщика на выдачу разрешения на строительство в обязательном порядке прилагается, в том числе градостроительный план земельного участка.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, и проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (пункт 1, 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции с учётом положений названных норм пришёл к выводу, что обществом не соблюден установленный законодательством порядок строительства, производство строительных работ ведется без получения соответствующего разрешения на строительство, а значит, приостановление ордера для производства земляных работ по прокладке трубопроводов тепловых сетей не может нарушать права и интересы заявителя.

Между тем выводы суда первой инстанции сделаны при неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Как следует из письма администрации от 26.05.2010 № 19734, действие ордера (согласования) от 01.03.2010 № 8, выданного ООО «Центрспецстрой» на производство земляных работ, было приостановлено в связи с нахождением в зоне проведения работ смежного землепользователя ООО «Гранд-М».

Таким образом, основанием для приостановления действия указанного ордера явилось не отсутствие у ООО «Генерал» разрешения на строительство, а вновь открывшиеся обстоятельства, указанные в письме администрации от 26.05.2010.

Разделом 2.3. Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде, утверждённых решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 № 55/1402, установлен порядок оформления и выдачи разрешений на производство земляных работ.

Согласно пункту 2.3.2. Правил благоустройства для получения согласия на проведение земляных работ организация, планирующая проведение земляных работ обязана представить в территориальное структурное подразделение администрации