Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу n А06-5404/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А06-5404/2010

«24» декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» декабря  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» декабря  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Смирникова А.В., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Александра» (г.Астрахань)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от «28» октября 2010 года по делу № А06-5404/2010 (судья Гущина Т.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Александра» (г.Астрахань)

к Астраханской таможне (г.Астрахань)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Александра» (далее – ООО «Александра», Общество, заявитель, декларант) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления                                        Астраханской таможни № 10311000-1560/2010 от 22.04.2010 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей и решения Южной оперативной таможни Федеральной службы Российской Федерации от 08.06.2010.

Впоследствии ООО «Александра» отказалось от заявленных требований в части оспаривания решения Южной оперативной таможни Федеральной службы Российской Федерации от 08.06.2010. Судом первой инстанции отказ принят.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28 октября 2010 года в части отказа Общества от заявленных требований производство прекращено. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ООО «Александра» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Обществом требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению заявителя, ООО «Александра» все действия по таможенному оформлению вывоза лесоматериала с территории Российской Федерации были осуществлены до истечения срока действия фитосанитарного сертификата. На момент фактического вывоза у Общества отсутствовала правовая и реальная возможность переоформить фитосанитарные сертификаты либо инициировать их переоформление. Заявитель полагает, что совершенное им правонарушение не повлекло вредных последствий и возникновение опасной угрозы для общественных отношений, в связи с чем просит признать его малозначительным и освободить от административной ответственности.

Астраханской таможней письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители сторон в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания  таможенный орган и Общество извещены надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах  дела уведомлений № 79678 9, № 79677 2,                   № 79676 5 с отметками о вручении почтовых отправлений адресатам.

В материалы дела от участников процесса посредством факсимильной связи поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом заявленные ходатайства удовлетворены.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении таможенного органа о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, при проведении таможенного контроля в форме общей таможенной ревизии ООО «Александра» по вопросу проверки соблюдения требований и условий таможенного режима при экспорте товаров, оформленных по ГТД № 10311020/150409/0001594, таможенным органом установлено следующее.

ООО «Александра» (декларант) в рамках внешнеторгового контракта от 05.02.2009 № 02/02, заключенного Обществом с фирмой «ОМГО ROKHKALA Со» (И.Р. Иран), в режиме экспорт-10 по ГТД  № 10311020/150409/0001594 заявлен к таможенному оформлению товар - «лесоматериал хвойных пород (ель европейская), доска обрезная, распиленная вдоль, не строганная, не шлифованная, не соединенная в шип, сорт 2» в количестве 12 пакетов, объем партии - 87,90 м. куб., изготовитель Россия, общий вес брутто 48362 кг, нетто 48345 кг, код товара по ТН ВЭД России 4407109100. Стоимость данной партии товара составляет 507895,87 рублей, статистическая стоимость 15212 долларов, стоимость в валюте контракта 11 427 EUR, условия поставки FOB - Астрахань. Таможенное оформление товара по ГТД № 10311020/150409/0001594 от имени декларанта производилось таможенным брокером ООО «РОСТЭК-Астрахань».

В целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством, при таможенном оформлении товара по ГТД                                            № 10311020/150409/0001594 ООО «Александра» представлен фитосанитарный сертификат  № 364307803100409001 от 10.04.2009.

В связи с отсутствием у декларанта транспортных документов на вывоз товара с территории Российской Федерации таможенному органу ГТД № 10311020/150409/0001594 была подана неполной.

Необходимые документы декларантом представлены таможенному органу 09.12.2009 (вх. АТП от 09.12.2009 № 11100).

Погрузка товара на судно произведена 27.04.2009 на основании поручения на погрузку № 10311020/240409/01227), что подтверждается данными, полученными от Астраханского таможенного поста (судовое дело № 10311020/230409/00421).

29.04.2009 товар, оформленный по вышеуказанной ГТД, в полном объеме вывезен с таможенной территории Российской Федерации на морском судне «Пилигрим-3» по коносаменту от 27.04.2009 № 2/134/2009, что подтверждается данными, полученными от ОКТТ Астраханской таможни.

Руководствуясь пунктом 6 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов» (в ред. Приказа Минсельхоза Российской Федерации от 15.05.2009 № 190), таможенный орган пришёл к выводу о том, что товар фактически вывезен с таможенной территории Российской Федерации по истечении срока действия фитосанитарного сертификата.

19.03.2010 Астраханской таможней в отношении ООО «Александра» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования по факту вывоза 29.04.2009 товара, оформленного по ГТД № 10311020/150409/0001594 с таможенной территории Российской Федерации по истечении срока действия фитосанитарного сертификата № 364307803100409001 от 10.04.2009.

19.04.2010 уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Астраханской таможни Востриковым О.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым действия ООО «Александра» квалифицированы по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

22.04.2010 по результатам рассмотрения материалов административного дела, заместителем начальника Астраханской таможни Большаковым А.П. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10311000-156/2010, которым ООО «Александра» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Общество не согласилось с указанным постановлением и, полагая, что названное постановление таможенного органа является незаконным и необоснованным, вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует,  обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с вышеназванным заявлением.

 Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришёл к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения и наличии вины в его совершении.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела и закону, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 13 Таможенного кодекса Российской Федерации (товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации при декларировании товаров среди прочих документов декларантом представляются: разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Пунктом 3 статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу статьи 158 Таможенного кодекса Российской Федерации запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

За несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

Согласно Письму Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 14.12.2006 № 06-73/44165, которое действовало в период спорных правоотношений, товары товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации по коду 4403 «лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо брусованные или небрусованные, кроме подвергнутых тепловой обработке, окрашенных, пропитанных антисептиками, покрытых лаком» включены в Номенклатуру товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю, утвержденной Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору 11 декабря 2006 года.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов» утвержден Порядок организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), в соответствии с пунктом 6 которого фитосанитарный сертификат выдается на срок, который определяется с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией государственной границы Российской Федерации и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции в страны-члены ЕС, при вывозе в другие страны - не более 15 дней. Переоформление выданных фитосанитарных сертификатов осуществляется в срок не позднее 15 дней с даты истечения срока его действия.

Фитосанитарный сертификат переоформляется и выдается Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в срок не более 3 рабочих дней с даты подтверждения факта выдачи фитосанитарного сертификата Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, выдавшим его (пункт 7 вышеуказанного Порядка).

Судом первой инстанции установлено и объективно подтверждается материалами дела, что при таможенном оформлении товара по ГТД