Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 по делу n А12-18194/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-18194/2010 «28» декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «28» декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Смирникова А.В., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖилСоцГарантия» (г.Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «27» октября 2010 года по делу № А12-18194/2010 (судья Кулик И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилСоцГарантия» (г.Волгоград)

к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г.Волгоград)

об оспаривании постановления № 1349/1 от 12.08.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЖилСоцГарантия»  (далее – ООО «ЖилСоцГарантия», Общество, заявитель) с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) от 12.08.2010 № 1349/1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2010 года ООО «ЖилСоцГарантия» отказано в удовлетворении заявленных требований.

ООО «ЖилСоцГарантия» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 27 октября 2010 года и принять новый судебный акт, которым заявленные Обществом требования удовлетворить. Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению Общества, в его действиях (бездействии) отсутствуют событие и вина вменяемого административного правонарушения. Заявитель отмечает, что после принятия 01.12.2009 ООО «ЖилСоцГарантия» под своё управление многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Брестская,             д. № 20, им был произведён осмотр данного дома. Выявленные дефекты, подлежащие немедленному устранению, устранены Обществом незамедлительно в рамках сроков, установленных правилами технической эксплуатации жилого помещения. Дефекты, неустранение которых вменяется Обществу административным органом, относятся к работам текущего ремонта, были включены Обществом в график текущего ремонта многоквартирного дома, в связи с чем их наличие на момент проверки не может служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности. Кроме того, Общество настаивает на том, что при проведении проверки ООО «ЖилСоцГарантия» административным органом допущены процессуальные нарушения, которые выразились в неуказании в акте проверки от 30.06.2010 № 1349 сведений о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры, неуведомлении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и составлении данного процессуального документа в отсутствие законного представителя Общества.

Государственная жилищная инспекция по Волгоградской области представила письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

В судебное заседание представители сторон не явились. О месте и времени судебного заседания  ООО «ЖилСоцГарантия», Государственная жилищная инспекция по Волгоградской области извещены  надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах  дела уведомлений № 79659 8, № 79660 4, № 79658 1, № 79661 1 с отметкой о вручении почтовых отправлений адресатам.

Государственной жилищной инспекцией по Волгоградской области заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судом ходатайство удовлетворено.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 30.06.2010 на основании распоряжения первого заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Подлесных В.В. № 1349 от 23.06.2010, сотрудниками инспекции по согласованию с прокуратурой Волгоградской области проведена выездная внеплановая проверка технического состояния многоквартирного дома № 20 по ул. Брестской  г. Волгограда.

В ходе проверки установлены нарушения ООО «ЖилСоцГарантия» требований пунктов 10, 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006               № 491 и пунктов 4.6.1.25, 4.6.1.26., 4.6.1.1., 4.6.4.1., 4.6.4.6., 4.2.1.15., 4.6.2.3., 4.2.4.2., 4.2.З.1., 3.1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 1349 от 30.06.2010.                 (т. 1, л.д. 44-47)

02.07.2010 по фактам выявленных нарушений в отношении ООО «ЖилСоцГарантия» составлен протокол об административном правонарушении, которым бездействие Общества квалифицировано по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. (т. 1, л.д. 41-42)

12.08.2010 заместителем руководителя  Государственной    жилищной    инспекции    Волгоградской   области  Кутузовым Г.А вынесено постановление № 1349/1, которым ООО «ЖилСоцГарантия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.  (т. 1, л.д. 10-13)

Общество не согласилось с указанным постановлением и, полагая, что названное постановление является незаконным и необоснованным, вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о его отмене.

Суд первой инстанции, руководствуясь «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, «Правилами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, Жилищным кодексом Российской Федерации, сделал вывод об отсутствии оснований для отмены и признания оспариваемого постановления незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции  правомерным по следующим основаниям.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективную сторону оспариваемого заявителем правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении Обществом требований установленных Правилами.

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилого дома в состоянии, отвечающем установленным требованиям.

Из материалов дела видно, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Брестская, д. № 20,  согласно договору управления многоквартирным домом находится в управлении ООО «ЖилСоцГарантия» с 01.12.2009, что не оспаривается заявителем.

В соответствии с условиями данного договора Общество приняло на себя обязательства по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

Таким образом, ООО «ЖилСоцГарантия» как управляющая компания является ответственным за содержание переданного ему жилого фонда.

В соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктами 2, 39, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006                      № 491 (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Следовательно, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда должны исполняться всеми организациями, деятельность которых непосредственно связана с вопросами обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, на которых в силу договора (закона, Устава) возложена обязанность управления многоквартирными домами.

В пунктах 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Пунктом  1. 1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003  № 170 (далее -  Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

   -  обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

- проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

- обеспечения выполнения установленных