Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 по делу n А12-20429/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А12-20429/2010

«28» декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «28» декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Лыткиной О.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

при участии в судебном заседании

прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Матросова Д.В.,

представителя открытого акционерного общества «Волтайр-Пром» Сурковой С.В. по доверенности № ВП-10/68 от 01.11.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Волгоградской транспортной прокуратуры (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «09» ноября 2010 года по делу № А12-20429/2010 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению заместителя Волгоградского транспортного прокурора (г. Волгоград)

к открытому акционерному обществу «Волтайр-Пром» (Волгоградская область,                          г. Волжский)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Волгоградского транспортного прокурора (далее – Волгоградская транспортная прокуратура) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Волтайр-Пром» (далее – ОАО «Волтайр-Пром», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 ноября 2010 года в удовлетворении заявления Волгоградской транспортной прокуратуры отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Волгоградская транспортная прокуратура обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым привлечь ОАО «Волтайр-Пром» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению прокуратуры, изложенные судом первой инстанции выводы не соответствуют обстоятельствам дела и правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам. Волгоградская транспортная прокурора настаивает на том, что в соответствии Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденными Советом по железнодорожному транспорту государства участников Содружества, протокол от 05.04.1996 № 15 (в редакции протокола от 14.05.2010), латекс относится к 9 классу опасности «Прочие опасные вещества» и допущен к перевозке железнодорожным транспортом как опасный груз. По мнению подателя апелляционной жалобы, в материалах дела имеется достаточно доказательств, являющихся основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОАО «Волтайр-Пром» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители прокуратуры и ОАО «Волтайр-Пром» поддержали правовые позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на неё, дали пояснения, аналогичные доводам, указанным в них.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Волгоградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в ОАО «Волтайр-Пром».

Проверкой установлено, что в адрес ОАО «Волтайр-Пром» со станции Придача на станцию Волжский Приволжской железной дороги 01.09.2010 прибывал вагон-цистерна № 57158883 с грузом – латекс с температурой вспышки более 61 °С, но не более 91 °С.

В соответствии с Приложением №1 к Правилам перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума груз латекс с температурой вспышки более 61 °С , но не более  91 °С, относится к опасным грузам, номер аварийной карточки 901, класс опасности 9.1.

После выгрузки данного опасного груза из вагона-цистерны ОАО «Волтайр-Пром» использовало указанный груз в производственном процессе для изготовления резин.

Однако лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ОАО «Волтайр-Пром» не имеет.

07 октября 2010 года по данному факту заместителем Волгоградского транспортного прокуратура Варламовым Д.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Волтайр-Пром», которым действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (т. 1, л.д. 10-11)

В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются судьями арбитражных судов.

15 октября 2010 года заместитель Волгоградской транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ОАО «Волтайр-Пром» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

Отказывая в удовлетворении требований прокуратуры, суд первой инстанции сделал выводы о нарушении прав Общества, предусмотренных статьей 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о недоказанности события вменяемого ОАО «Волтайр-Пром» административного правонарушения и отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу статьи 4 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 123- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 123-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 1 статьи 17 Закона № 123-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов деятельности подлежащих лицензированию.

На основании статьи 7 Закона № 123-ФЗ на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии со статьей 2 Закона № 128-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте определен в Положении о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статья 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» определяет опасный груз как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Понятия «перевозка опасного груза», «грузополучатель» даны в Приложении № 1 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным», транспортом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.08.1994 № 50 (в редакции от 20.06.2002).

Так под перевозкой опасного груза понимается совокупность операций, которым подвергается груз в процессе его доставки от грузоотправителя до грузополучателя и включает в себя подготовку груза и транспортных средств, прием груза к перевозке, его погрузку в транспортное средство, оформление перевозочных документов, транспортирование груза, перегрузку (перевалку) груза с одного вида транспорта на другой, транзитное хранение груза и его выгрузку.

Грузополучатель - организации или предприятия, которые получают груз.

Классификация опасных грузов в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» производится в зависимости от вида и степени опасности груза.

Названным выше ГОСТ 19433-88 к 9 классу опасных грузов отнесены «прочие опасные вещества». Из классификационной таблицы опасных грузов подкласса 9.1 следует, что к ним относятся «вещества с температурой вспышки более 61 °С, но не более 90 °С».

Согласно приложению 4 к Правилам безопасности и порядку ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных МПС России 25.11.1996 № ЦМ-407, МЧС России 31.10.1996 № 9/733/3-2 и ФГПН России 28.10.1996 № 03-35/287, «латекс с температурой вспышки выше 61 °С, но ниже 91 °С» относится к опасным грузам.

Приложением № 1 к Приказу Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 25 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах» латекс отнесен к «прочим опасным веществам».

В силу пункта 3.2.2. Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94), утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 16.08.1994 № 50, грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.

При этом пункт 1.1.2. РД 15-73-94 определяет, что настоящие Правила являются обязательными для грузоотправителей, грузополучателей.

Следовательно, на основании приведенных норм погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, возможна лишь при наличии лицензии на осуществление указанной деятельности безотносительно к тому, имеет ли лицо, осуществляющее такую деятельность, иную лицензию на иной вид деятельности и осуществляет ли такое лицо погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в составе иной деятельности либо в качестве самостоятельной.

Судом первой инстанции установлено, объективно подтверждается материалами дела и не оспаривается ОАО «Волтайр-Пром», что в адрес Общества со станции Придача на станцию Волжский Приволжской железной дороги 01.09.2010 прибывал вагон-цистерна № 57158883 с грузом «латекс с температурой вспышки более 61 °С, но не более 91 °С».

Лицензии на право осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ОАО «Волтайр-Пром» не имеет.

Доказательств того, что ОАО «Волтайр-Пром» осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность в отношении опасного груза «латекс с температурой вспышки более 61 °С, но не более 91 °С» не собственными силами, а с привлечением третьих лиц, имеющих соответствующую лицензию на осуществление такого вида деятельности, в материалах дела не имеется.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылки ОАО «Волтайр-Пром» на Технические условия (ТУ 2294-012-00148889-2009), в пункте 1.6 которых указано, что «латекс к опасным грузам не относится и классификации по ГОСТ 19433 не подлежит».

Технические условия (ТУ) – это нормативный документ, позволяющий идентифицировать продукцию. В ТУ отражаются назначение продукции, ее качественные показатели, правила приемки, методы контроля, условия транспортирования и хранения, гарантии изготовителя.

Технические условия не являются нормативным