Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу n А12-15754/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

2. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которого проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Исходя из вышеуказанного, территориальный орган проводил проверку в соответствии с указанными нормами.

Материалы дела не содержат доказательства, которые опровергали бы соблюдение административным органом  порядка проведения проверки.

Довод о наличии оснований того, что проверка проведена,   за пределами предмета данной проверкой является несостоятельным.

В соответствии с п. 3.5.7.6.  Приказа в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (управления Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

 Так же следует отметить по доводам, заявленным в апелляционной жалобе, что в Приказе на проведение проверки от 13 мая 2010 года указано, что в ее процессе следует проверить наличие лицензии необходимой для выполнения работ услуг соответствующих установленных им требований.

Кроме того, проверка деятельности предприятия установленная актом проверки входила в компетенцию Росздравнадзора, а также производилась в нарушение установленного законодательства Российской Федерации, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 80 Дзержинского района г. Волгограда от 28.06.2010, где ГУП «ВО ПАТП № 2» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП.

Полно и всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия соответствуют Закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Кроме того,  постановлением мирового судьи судебного участка № 80 Дзержинского района г.Волгограда от 28.06.2010 ГУП «ВО ПАТП № 2» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 10000 рублей.

Законность принятого судебного решения о привлечении к административной

ответственности проверена в апелляционном порядке. Решением Дзержинского районного суда г.Волгограда от 13.08.2010 постановление о привлечении к административной ответственности ГУП «ВО ПАТП № 2» оставлено без изменения.

В основу  постановления положены результаты  оспариваемой проверки по настоящему делу.  Законность действий  должностных лиц  контролирующего органа была предметом рассмотрения  дела мировым судьей.

Таким образом, Управлением Росздравнадзора по Волгоградской области и должностными лицами, непосредственно осуществляющими проверку заявителя, не  допущено нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008, поскольку данный закон не распространяет свое действие на осуществление  государственными органами лицензионного контроля.

При таких обстоятельствах, выводы сделанные в решении арбитражного суда Волгоградской области соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Волгоградской области от «26» октября 2010 года по делу № А12-15754/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

  Председательствующий                                                                  С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                                   Ю.А. Комнатная

                                                                                                              М.Г. Цуцкова