Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по делу n А12-14568/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело №А12-14568/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  «21» января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен           «28» января 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей  Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сулеймановой И.Э.,

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» - Морозов С.В. по доверенности от 25.11.2010,

от администрации Волгограда – Жукалов М.А. по доверенности от 12.01.2011 №арг 01-11,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Волгограда (г.Волгоград), Прокуратуры Волгоградской области (г.Волгоград), комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда (г.Волгоград), комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (г.Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «29» сентября 2010 года по делу № А12-14568/2010 (судья Кулик И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» (г.Волгоград)

к администрации Волгограда (г.Волгоград),

комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда (г.Волгоград),

заинтересованное лицо: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г.Волгоград),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» (далее – ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс», заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным, как не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, в том числе статьям 1, 36, 38, 44-46, части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 22, 31, 40, 41, 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 8 статьи 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановления главы Волгограда от 16 апреля 2010 года № 831 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063)».

В порядке восстановления нарушенного права общество просило обязать: комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда подготовить градостроительный план с указанием в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения объекта капитального строительства на всей площади земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) с учетом минимальных отступов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; администрацию Волгограда утвердить подготовленный комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения объекта капитального строительства на всей площади земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) с учетом минимальных отступов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель дополнил заявление требованием о признании недействительным, как не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, в том числе статьям 1, 36, 38, 44-46, части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 22, 31, 40, 41, 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 8 статьи 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и нарушающее права и законные интересы общества, градостроительного плана земельного участка (кадастровый № 34:34:050015:0063) № RU34301000-0000000000001718 в части, исключающей строительство магазина, и его несоответствия проекту границ земельного участка, утвержденному 06 октября 2006 года, акту выбора земельного участка от 31 июля 2006 года № АВ-06-588 и постановлению администрации Волгограда № 2538 от 02 октября 2006 года «О предварительном согласовании места размещения магазина».

Решением суда первой инстанции от 29 сентября 2010 года требования заявителя удовлетворены в части. Признано недействительным и не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, в том числе статьям 36, 38, 44-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление главы Волгограда от 16 апреля 2010 года № 831 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063)».

В порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя арбитражный суд обязал: комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда подготовить градостроительный план с указанием в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения объекта капитального строительства на всей площади земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063)  с учетом минимальных отступов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;  администрацию Волгограда утвердить подготовленный комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда  градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения объекта капитального строительства на всей площади земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) с учетом минимальных отступов, предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации.

Производство по делу в части признания недействительным градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) RU34301000-0000000000001718 прекращено.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

Прокуратура Волгоградской области не согласилась с принятым решением в части удовлетворения заявленных ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в указанной части по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять в части новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда не согласился с принятым решением в части удовлетворения заявленных ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в указанной части по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять в части новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

От ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в материалы дела поступил отзыв на апелляционные жалобы прокуратуры Волгоградской области, администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, в котором считает доводы жалоб законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители лиц, участвующих в деле,  в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями  статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что  подтверждается  уведомлениями о вручении почтового отправления №№  81763 9, 91764 6.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Согласно пункту 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

По данному делу прокуратурой Волгоградской области, комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда обжалуется часть решения суда первой инстанции, однако, администрация Волгограда и комитет земельных ресурсов администрации Волгограда обжалуют судебный акт в полном объеме, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Волгограда от 02 октября 2006 года № 2538 ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» предварительно согласовано место размещения капитального объекта строительства - магазина на земельном участке площадью 90 кв.м. по ул. Елецкой г. Волгограда; утвержден акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка для размещения магазина; получены необходимые согласования и заключения государственных и муниципальных органов о возможности строительства, в том числе Роспотребнадзора и МЧС; выданы технические условия на подключение к сетям и коммуникациям объекта.

Постановлением главы Волгограда от 26 ноября 2009 года № 3027 указанный земельный участок по ул. Елецкой, 20 г предоставлен в аренду заявителю на три года для строительства магазина.

Администрацией Волгограда на основании данного постановления с обществом заключен договор аренды от 31 мая 2010 года № 9249, согласно которому, вид разрешенного использования земельного участка - строительство капитального объекта магазина, договором установлена годовая арендная плата в сумме 16438,33 рублей за использование земельного участка в целях строительства.

Согласно утвержденному проекту (п.п. 5.1. ПГЗУ) площадь застройки земельного участка и общая площадь объекта равна 90 кв.м.

Комитетом на основании заявления общества подготовлен проект градостроительного плана, который утвержден постановлением главы Волгограда от 16 апреля 2010 года № 831 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый № 34:34:050015:0063)».

В разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» градостроительного плана указано место допустимого размещения объекта на меньшей площади (всего 15, 9 кв.м.) и в иных границах, чем это предусматривалось утвержденным проектом границ земельного участка для размещения здания магазина.

Указанное место допустимого размещения объекта, исходя из размеров, исключает возможность строительства какого-либо объекта.

Не согласившись с постановлением главы Волгограда от 16 апреля 2010 года № 831 и с градостроительным планом земельного участка (кадастровый № 34:34:050015:0063) № RU34301000-0000000000001718 в части, исключающей строительство магазина, и его несоответствия проекту границ земельного участка, утвержденному 06 октября 2006 года, акту выбора земельного участка от 31 июля 2006 года № АВ-06-588 и постановлению администрации Волгограда № 2538 от 02 октября 2006 года «О предварительном согласовании места размещения магазина», ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным и не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, в том числе статьям 36, 38, 44-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление главы Волгограда от 16 апреля 2010 года № 831 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063)», указал, что органы местного самоуправления не вправе произвольно изменить в градостроительном плане места допустимого размещения зданий, строений, сооружений по сравнению с вариантом размещения объекта строительства на земельном участке, в ранее утвержденном проекте границ земельного участка.

Прекращая производство по делу в части признания недействительным градостроительного плана земельного участка, суд счел, что градостроительный план по своему содержанию не может быть  признан правовым актом, поскольку не содержит властные предписания, влекущие юридические последствия и направленные на установление, изменение или прекращения прав и обязанностей юридического или физического лица, которым этот документ адресован.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения заявленных ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» требований ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения закона.

Как видно из чертежа градостроительного плана земельного участка, утвержденного оспариваемым постановлением, заключения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, и установлено судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, часть предоставленного обществу земельного участка располагается