Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по делу n А12-14568/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

за пределами красных линий – на землях общего пользования.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации  в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что  границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий.

Согласно части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Для определения границ указанных территорий введено понятие красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Пунктом 2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», (утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача от 10 апреля 2003 года № 38) установлено, что красная линия отделяет территорию улично-дорожной сети от остальной территории города. За пределы красных линий в сторону улицы или площади не должны выступать здания и сооружения.

Красные линии на территории Волгограда  определены постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 года № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде».

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из чертежа градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) следует,  что одна часть участка находится в границах квартала 0507151 по ул. Елецкой, а другая его часть – за красной линией, то есть на землях общего пользования.

Из выкопировки из Дежурного плана Волгограда следует, что часть земельного участка, предоставленного заявителю для строительства магазина, находится в красных линиях застройки и является частью дороги по улице Елецкой в Ворошиловском районе Волгограда.

В соответствии с Генеральным планом  Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 года № 47/1112, улица Елецкая в Ворошиловском районе Волгограда с прилегающим земельным участком, предоставленным обществу, отнесена к магистральной улице районного значения.

Из пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно абзацу 16 пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Таким образом, генеральный план поселения после его утверждения муниципальным правовым актом нормативного характера приобретает силу указанного акта и устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования.

В чертеже градостроительного плана место допустимого  размещения объекта  было указано в границах квартала. Расширение места допустимого размещения объекта капитального строительства за границы квартала застройки  противоречит действующей градостроительной документации, в том числе, и Генеральному плану Волгограда, в связи с установлением ограничений на представленный обществу земельный участок.

Согласно Реестру автомобильных дорог Волгограда, утвержденного постановлением главы Волгограда от 16 октября 2008 года № 2143 магистральная улица городского значения  регулируемого движения по улице Елецкой является автомобильной дорогой местного значения городского округа Волгоград.

На основании пункта  1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Следовательно, судом первой инстанции вывод об отсутствии доказательств нахождения части земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) на территории общего пользования сделан при неправильном применении норм материального права.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления не вправе произвольно изменить место допустимого размещения зданий, строений, сооружений по сравнению с вариантом размещения объекта строительства на земельном участке, в ранее утвержденном проекте  границ земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 840.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 года № 93, зарегистрированным в Министерстве Российской Федерации за № 8456, утверждена и введена в действие с 27 ноября 2006 года  Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Постановлением главы Волгограда  от 16 апреля 2010 года № 831 утвержден градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063)  № RU34301000-0000000000001718.

Пунктом 3 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Учитывая положения указанной нормы права, комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда при подготовке оспариваемого постановления руководствовался нормами действующего законодательства, определяющими  градостроительные условия возможности размещения объекта на таком земельном участке.

Администрация Волгограда при определении места допустимого размещения объектов капитального строительства на территории земельного участка, указанного в чертеже градостроительного плана, руководствовалась требованиями указанных нормативных актов.

Решением арбитражного суда Волгоградской области оспариваемое постановление главы Волгограда признано несоответствующим требованиям статей 36, 38, 44-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрывает содержание градостроительного регламента, статья 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет содержание предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет содержание градостроительного плана земельного участка, которой и руководствовался комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда при подготовке градостроительного плана. Статья 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит в себе условий выдачи градостроительного плана земельного участка, поскольку устанавливает общий порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории. Статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет процедуру выдачи  градостроительного плана земельного участка, как самостоятельного документа на основании обращения заявителя. В рассматриваемом случае   градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) был выдан в порядке, установленном частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заявления ООО «Юридическая фирма «Регистр-Экспресс» без проведения процедур, предусмотренных частями 1-16 статьи, что соответствует приведенным нормам права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ