Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 по делу n А12-16629/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не отно­сящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) в размере 0,3 процента от кадастровой стоимо­сти земельного участка; в отношении прочих земельных участков установлена ставка 1,5 процента.

Полагая, что расположенные на спорных земельных участках очистные сооружения относятся к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса и предназначены для функционирования жилищного фонда, Общество исчислило земельный налог по указанным земельным участкам с применением понижающей ставки в размере 0,3%, установленной в отношении земельных участков, занятых объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.

Судом первой инстанции правомерно признаны несостоятельными, основанными на ошибочном толковании доводы налогового органа о возможности применения налоговой ставки 0,3% при расчете налога лишь в отношении земельных участков, на которых одновременно расположены и объекты: жилого фонда и объекты инженерных коммуникаций жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно статье 394 Налогового кодекса Российской Федерации и вышеперечисленным нормативным правовым актам органов местного самоуправления, установленная ими налоговая ставка, не превышающая 0,3 процента, применяется и в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом, и в отношении земельных участков, занятых объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.

Вывод суда первой инстанции о том, что пониженная ставка земельного налога по земельным участкам, занятым инженерной инфраструктурой жилищно-коммунального комплекса, устанавливается и применяется в зависимости от объектов расположенных на участках недвижимости, а не по целевому назначению земельного участка, и вне зависимости осуществления организацией деятельности в жилищно-коммунальной сфере по оказанию коммерческих услуг населению, соответствует приведенным правовым нормам и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 30.06.2009 № 1514/09.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Налоговый кодекс Российской Федерации не дает понятия объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые Налоговом кодексе Российской Федерации, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

Под организацией коммунального комплекса понимается юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004  № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

Из данного в законе определения организации коммунального комплекса можно выделить три признака, одновременное наличие которых свидетельствует об относимости организации к коммунальному комплексу:

- обладание статусом юридического лица,

- непосредственное осуществление эксплуатации системы (систем) коммунальной инфраструктуры либо иных объектов,

- осуществление эксплуатации системы (систем) коммунальной инфраструктуры должна для производства товаров и услуг в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Под системами коммунальной инфраструктуры законодатель понимает совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Потребителем может выступать как гражданин, так и юридическое лицо либо государственный или муниципальный орган (пункт 17 статьи 2 Федерального закона                № 210-ФЗ).

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 28.06.93 N 163, к жилищно-коммунальным услугам относятся услуги водоснабжения и водоотведения (код 042200).

Согласно закону Волгоградской области «О жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области» от 22.12.2004 № 972-ОД (далее - Закон № 972-ОД), объекты жилищно-коммунального хозяйства - земельные участки и прочно связанные с ними здания, сооружения, оборудование и инженерная инфраструктура, участвующие в процессе производства и предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг.

Законом № 972-ОД определены в том числе понятия:

- жилищно-коммунальное хозяйство - комплекс подотраслей и видов деятельности, обеспечивающих население городских и сельских поселений жилищно-коммунальными услугами и иными услугами, создающими удобство и комфортность проживания в квартире, доме, поселении;

- инженерная инфраструктура - сооружения технологического цикла, инженерные сети водотеплоэлектрогазоснабжения и лифтовое хозяйство, предназначенные для обеспечения функционирования поселений;

- объекты жилищно-коммунального хозяйства» - земельные участки и прочно связанные с ними здания, сооружения, оборудование и инженерная инфраструктура, участвующие в процессе производства и предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг, а также объекты внешнего благоустройства территории поселений (зеленые насаждения, городские дороги и элементы их обустройства, пешеходные и велосипедные дорожки, объекты инженерной защиты территории, уличное освещение, объекты санитарной уборки, обустроенные площадки, стоянки, устройства и конструкции из различных материалов, размещенные на придомовой территории).

В соответствии с пунктом 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, водоотведение - это технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

Услуги по водоотведению и очистке сточных вод отнесены статьёй 5 Закона                № 972-ОД к жилищно-коммунальным услугам коммунального характера.

К понятию «инженерная инфраструктура» Градостроительный кодекс Российской Федерации относит комплекс сооружений и коммуникаций для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Из норм жилищного законодательства и законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве также следует, что жилищный фонд и объекты жилищно-коммунального хозяйства не отождествляются между собой и могут располагаться на различных земельных участках.

В ходе судебного разбирательства налоговым органом не представлены достоверные и достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что расположенные на земельном участке объекты не относятся к жилищному фонду и объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса как они определены вышеназванными нормами права.

Напротив наличие на земельных участках, принадлежащих ОАО «Каустик», очистных сооружений подтверждается указанием в кадастровых планах земельных участков вида разрешенного использования, государственными актами на право постоянного (бессрочного) пользования и не опровергнуто налоговым органом.

В материалы дела представлены доказательства оказания ОАО «Каустик» в проверяемом периоде услуг по водоотведению и очистке сточных вод.

То обстоятельство, что Общество оказывает услуги по водоотведению и очистке сточных вод, направленные на обеспечение функционирования жилищного фонда, подтверждается техническим проектом 2-й очереди внеплощадочной канализации южных районов г. Волгограда и Светлоярского промрайона 1973 года, которым предусматривается устройство очистных сооружений на резервной территории существующих очистных сооружений канализации Волгоградского химкомбината (в настоящее время - общество). При этом уже на момент составления проекта в очистные сооружения поступали бытовые сточные воды от южных районов г. Волгограда.

Факт оказания ОАО «Каустик» услуг по водоотведению и очистке сточных вод, направленных на обеспечение функционирования жилищного фонда, подтверждается техническим проектом 2-й очереди внеплощадочной канализации южных районов г.Волгограда и Светлоярского промрайона 1973 года, которым предусматривается устройство очистных сооружений на резервной территории существующих очистных сооружений канализации Волгоградского химкомбината (в настоящее время - ОАО «Каустик»), на которые уже на момент составления проекта поступали бытовые сточные воды от южных районов Волгограда.

Вторая очередь очистных сооружений предназначена для проведения очистки возросших расходов бытовых сточных вод от южных районов г.Волгограда (Красноармейского и Кировского) и вновь стоящихся ТЭЦ-3 и Светлоярского промрайона, рабочего поселка Светлый Яр.

В сводной таблице к техническому проекту указаны категории сточных вод, расчет их расхода и загрязнений, в которой также фигурируют бытовые сточные воды от южных районов г.Волгограда.

Назначение конкретных очистных сооружений, расположенных на спорных земельных участках, указано в пояснительной записке начальника цеха № 40 (очистных сооружений) ОАО «Каустик», согласно которой объекты, расположенные на спорных земельных участках, образуют единый комплекс очистных сооружений, необходимый для многоступенчатой механической и биологической очистки принимаемых промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод Красноармейского, Кировского районов г.Волгограда, Светлоярского района Волгоградской области.

Факт того, что очистные сооружения являются единым комплексом, подтверждается  представленными  в материалы дела  государственными актами на право на землю, выпиской из плана приватизации ВПО «Каустик», решением о приватизации и актом оценки приватизируемого имущества ВПО «Каустик».

В связи с изложенным, вывод суда первой инстанции о том, что очистные сооружения ОАО «Каустик» изначально были спроектированы с целью очистки бытовых сточных вод, поступающих от жилых районов города Волгограда, является обоснованным.

Как установлено судом первой инстанции, в проверяемый период ОАО «Каустик» были заключены договоры с организациями, осуществляющими функции коммунальных операторов города Волгограда.

Так, в соответствии с договором от 30.12.2005 ОАО «Каустик» обязуется принимать на собственные очистные сооружения от закрытого акционерного общества «РЭС» (далее - ЗАО «РЭС») хозяйственно - бытовые сточные воды и оказывать услуги по их биологической очистке. При этом в силу пункта 4.1 договора стороны определили, что расчеты за принятые заявителем сточные воды должны были производиться по цене, утвержденной Региональной службой по тарифам Волгоградской области.

Согласно договору с ЗАО «РЭС» от 01.01.2006 ОАО «Каустик» обязуется оказывать ЗАО «РЭС» услуги по приему на собственные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод от населения пос. Южный. Стороны определили, что договорная цена услуг равняется тарифу, утвержденному Региональной службой по тарифам Волгоградской области.

В соответствии с договором ОАО «Каустик» с открытым акционерным обществом «КТВ» (далее - ОАО «КТВ») от 01.03.2008 ОАО «Каустик» обязуется принимать на собственные очистные сооружения от заказчика хозяйственно-бытовые сточные воды и оказывать услуги по их биологической очистке.

В соответствии с условиями данных договоров Общество обязуется принимать на собственные очистные сооружения от заказчика сточные воды и оказывать услуги по их биологической очистке. При выполнении условий договоров стороны обязались руководствоваться Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (пункт 1.2 договоров).

В подтверждение приема хозяйственно-бытовых сточных вод от указанных организаций имеются состоявшиеся судебные решения по искам ОАО «Каустик» о взыскании стоимости услуг (дела № А12-13582/2009, № А12-14248/07, № А12-20284/2008).

Из вступивших в законную силу судебных актов по делам № А12-6309/08, № А12-4796/08 следует, что суды пришли к выводу о том, что ОАО «Каустик» является организацией коммунального комплекса, а потому услуги водоотведения, оказываемые Обществом, подлежат государственному регулированию в установленном Федеральным законом порядке, поскольку в собственности истца имеется ряд объектов как биологической очистки, так и объектов, предназначенных для очистки промышленных, хозяйственных стоков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Руководствуясь нормами процессуального закона, суд первой инстанции правомерно в обоснование своей позиции сослался на вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Волгоградской по делам  № А12-13582/2009, № А12-14248/07, № А12-20284/2008, № А12-6309/08, № А12-4796/08.

Материалами дела объективно подтверждается и установлено судом первой инстанции, что 01.04.2004 между ОАО «Каустик» и МУП «Светлоярский комплекс водопровода» (МУП «СКВ») за­ключен договор на очистку хозяйственно-бытовых сточных вод, который действовал до 1 апреля 2009 года (т.3, л.д. 91-100).

Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ от 31 января 2009 года, 28 февраля 2009 года, 31 марта 2009 год, цехом № 40 ОАО «Каустик» в январе, феврале и марте 2009 года приняты и очищены хозяйственные фекальные стоки.

Со стороны МУП «СКВ» акты сдачи-приемки выполненных работ подписаны Никифоровым С.И. по доверенности от 11 марта 2008 года, выданной кон­курсным управляющим МУП «СКВ» Карповой Н.В..

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 февраля 2010 года по делу № А12-23635/2009 подтвержден факт исполнения ОАО «Каустик» договора от 1 апреля 2004 года в 1 квартале 2009 года.

С 1 апреля 2009 года действует договор № 0736-09/018, заключенный ОАО «Каустик» (исполнитель) с МУП «Светлоярское» (заказчик), согласно которому исполнитель обязуется принимать на собственные очистные сооружения от заказчика