Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2011 по делу n А57-11057/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-11057/2010

08 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2011 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 13 ноября 2010 года

по делу № А57-11057/2010 (судья Пузина Е.В.),

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Жемчужина», г. Саратов,

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов»,

комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство полуподземной и надземной автостоянки, расположенной по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, квартал, ограниченный улицами Мичурина, Советская, Пугачева, от 26.07.2010 года; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство от 17.02.2009г. №RU 64304000-25 до 01.09.2011 года; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» сделать соответствующую отметку в разрешении на строительство от 17.02.2009г. №RU 64304000-25  о продлении срока его действия до 01.02.2011 года,

УСТАНОВИЛ:

 в арбитражный суд Саратовской области обратился жилищно-строительный кооператив «Жемчужина» (далее по тексту –  заявитель, ЖСК «Жемчужина», кооператив) с заявлением о:

- признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство полуподземной и надземной автостоянки, расположенной по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, квартал, ограниченный улицами Мичурина, Советская, Пугачева от 26.07.2010 года;

- об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту - администрация МО «город Саратов», администрация).

В порядке восстановления нарушенных прав кооператив просил принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство от 17.02.2009г. № RU 64304000-25 до 01.09.2010г., обязать администрацию МО «Город Саратов» сделать соответствующую отметку в разрешении на строительство от 17.02.2009г. № RU 64304000-25  о продлении срока действия до 01.09.2011года.

Кооператив также просил взыскать с администрации МО «город Саратов» судебные расходы в сумме 4000 рублей.

В порядке статьи 49 АПК РФ, заявитель отказался от требований в части  обязании Администрации МО «Город Саратов» сделать соответствующую отметку в разрешении на строительство № RU 64304000-25 от 17.02.2009г. о продлении срока действия до 01.09.2011года.

Данный отказ от заявленных требований был принят судом.

Решением от 13.11.2010 суд признал недействительным уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство полуподземной и надземной автостоянки от 26.07.10г., расположенной по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, квартал, ограниченный улицами Мичурина, Советская, Пугачева, и обязал администрацию МО «город Саратов» продлить ЖСК «Жемчужина» срок действия разрешения на строительство от 17.02.09г. в порядке, установленном действующим законодательством.

В части требований об обязании администрации МО «Город Саратов» сделать соответствующую отметку в разрешении на строительство от 17.02.2009г. № RU 64304000-25  о продлении срока действия до 01.09.2011года производство по делу прекращено, в связи с отказом заявителя в данной части от заявленных требований.

Также, суд взыскал с администрации в пользу заявителя  государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Кроме того, суд возвратил ЖСК «Жемчужина»  из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину  в сумме 2000 рублей.

Администрация МО «Город Саратов» не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, об отказе заявителю в удовлетворении требований в полном объёме. Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту - комитет),  ЖСК «Жемчужина», в нарушение положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 98527 5, № 98526 8 и конвертом с уведомлением на котором работником почтовой связи сделана отметка «истек срок хранения».

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано выше, администрация   просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции полностью.

Суд первой инстанции прекратил производство по делу в части требований об обязании администрации МО «Город Саратов» сделать соответствующую отметку в разрешении на строительство № RU 64304000-25 от 17.02.2009г. о продлении срока действия до 01.09.2011года,  в связи с отказом заявителя в данной части от заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Как усматривается из материалов дела, судом первой инстанции принят отказ ЖСК «Жемчужина» от заявленных требований в части обязания администрации МО «Город Саратов» сделать соответствующую отметку в разрешении на строительство от 17.02.2009г. № RU 64304000-25 о продлении срока действия до 01.09.2011года, в связи с отказом заявителя  в данной части,  что отражено в протоколе судебного заседания от 26 октября 2010 года.

Отказ ЖСК «Жемчужина» от заявленных требований в данной части правомерно принят судом первой инстанции, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Как следует из материалов дела, 17.02.2009г. администрацией муниципального образования «Город Саратов» жилищно-строительному кооперативу «Жемчужина» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - полуподземной и надземной автостоянки, площадь застройки - полуподземной автостоянки - 829,6кв.м., общая площадь полуподземной автостоянки - 622,8 кв.м., общая площадь надземной автостоянки - 652,78 кв.м., строительный объем полуподземной автостоянки - 2026,69 кв.м., строительный объём поста охраны - 19,74кв.м., количество машин - 40, из них полуподземная автостоянка - 19 автомашин, надземная автостоянка - 21 автомашина, расположенного по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, квартал, ограниченный улицами Мичурина, Пугачева Е.И. и Советской.

Срок действия настоящего разрешения установлен до 01 июня 2010г.

Заявлением от 26.04.2010г. №43 ЖСК «Жемчужина» обратился в комитет по архитектуре и градостроительству о продлении сроком на один год разрешения на строительство от 17.02.2009г. № RU 64304000-25 полуподземной и надземной автостоянки, расположенной по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, квартал, ограниченный улицами Мичурина, Советской, Пугачева.

В ответ на указанное обращение письмом от 26.07.2010г. № 01-02-37/342  в ЖСК «Жемчужина» от администрации МО «Город Саратов» поступило уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство полуподземной и надземной автостоянки, расположенной по адресу: г.Саратов, Фрунзенский район, квартал, ограниченный улицами Мичурина, Пугачева и Советской.

Не согласившись с уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные ЖСК «Жемчужина» требования, указал, что несоблюдение срока  подачи заявления на  продление срока действия разрешения на строительство, в случае начала строительства, не является основанием для отказа в его продлении.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным указанный вывод  суда первой инстанции в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 26.04.2010г. ЖСК «Жемчужина» обратился в комитет по архитектуре и градостроительству с заявлением о продлении сроком на один год разрешения на строительство полуподземной и надземной автостоянки, расположенной по адресу: г.Саратов, Фрунзенский район, квартал ограниченный улицами Мичурина, Советская, Пугачева, так как срок действия разрешения на строительство от 17.02.2009г. № RU 64304000­25  истекал 01.06.2010г.

Администрацией  МО «Город Саратов» 26.07.2010г.  было направлено кооперативу уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство полуподземной и надземной автостоянки, расположенной по вышеуказанному адресу.

Основанием для отказа послужило то, что в имеющемся у застройщика градостроительном плане  от 26.09.08г. № 64304000-141не показано место размещения полуподземной и надземной автостоянки; в представленном пакете документов градостроительный план не соответствует Правилам землепользования и застройки МО «город Саратов»; срок действия ранее выданного разрешения от 17.02.09г. истек; не представлен проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ  разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Из пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Как следует из материалов дела, ЖСК «Жемчужина» начато строительство, ведутся строительные работы по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, квартал, ограниченный улицами Мичурина, Пугачева и Советской, что подтверждается техническим паспортом полуподземной и надземной автостоянки от 08.11.10г.,  справками о стоимости выполненных работ и затрат от 30.04.09г., от 09.07.09г., от 28.02.10г., от 31.03.10г., от 30.04.10г., от 15.05.10г., от 31.05.10г., договором подряда по демонтажу домов от 27.03.09г., договором на выполнение электромонтажных работ от 28.04.09г., договором подряда от 20.02.10г., фотографией объекта.

В  возражениях на заявление кооператива в суд, администрация указывает на то, что кооперативом подано  заявление за 35 дней до истечения срока действия разрешения на строительство, в связи с чем, порядок продления срока разрешения на строительство заявителем не соблюден (лист дела 30).

Вместе с тем, такого основания, как несвоевременное обращение кооператива за продлением срока действия разрешения на строительство, обжалуемое уведомление не содержит (лист дела 10). Данному факту судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Как указывалось ранее, положениями пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Данная норма права является императивной, не подлежащей расширенному толкованию и применению.

Следовательно, в силу названной статьи, несоблюдение срока подачи заявления на продление срока действия разрешения на строительство в случае начала строительства за шестьдесят дней до истечения первоначального срока действия разрешения, не является основанием для отказа в продлении такого срока.

Довод администрации о  том, что кооперативом при подачи заявления не представлены документы, установленные  частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку часть 20 настоящей статьи не предусматривает повторного представления ранее представленных при выдаче соответствующего разрешения документов, следовательно, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в  продления срока действия разрешения  на строительство.

Уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство полуподземной и надземной автостоянки от 26.07.10г., расположенной по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, квартал, ограниченный улицами Мичурина, Советской, Пугачева не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку земельный участок выделялся именно для целей строительства, что соответствует его уставной деятельности, в связи с чем, правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

Кроме того, апелляционная инстанция не принимает ссылку администрации в обжалуемом уведомлении на несоответствие градостроительного плана Правилам землепользования и застройки МО «город Саратов», утверждённым решением Саратовской городской Думой 27.04.2010 № 50-595.

Согласно материалам дела (лист дела 43), градостроительный