Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 по делу n А57-9115/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело № А57-9115/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Никищенкова Л.В. по доверенности №02-1/525 от 11.02.2011г.,

от открытого акционерного общества «Облкоммунэнерго» - Юматова О.В. по доверенности от 25.10.2010г., Подгорная Ю.А. по доверенности от 27.09.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Облкоммунэнерго» (Саратовская область, г. Балаково)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 10 декабря 2010 года

по делу № А57-9115/2010, принятое судьей Сеничкиной Е.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Облкоммунэнерго» (Саратовская область, г. Балаково)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов)

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Саратовская областная энергосбытовая компания» (г. Саратов), Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконными и отмене решения и предписаний антимонопольного органа,

  УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 10.12.2010г. отказано в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Облкоммунэнерго» (далее – ОАО «Облкоммунэнерго», Общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС России по Саратовской области, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконными и отмене решения № 14-69/тр от 07.04.2010г. и предписаний № 14-69/тр-1 от 07.04.2010г., № 14-69/тр-2 от 07.04.2010г.

ОАО «Облкоммунэнерго», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по снованиям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФАС России по Саратовской области рассматривалось дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Новый город» (далее – ООО «Новый город») на действия общества с ограниченной ответственностью «Саратовская областная энергосбытовая компания» (далее – ООО «СОЭК») в лице агента ОАО «Облкоммунэнерго», выразившиеся во взимании с ООО «Новый город» денежных средств за оформление договора на пользование электрической энергией с присоединяемой нагрузкой свыше 10 кВт.

По результатам рассмотрения данного дела Управлением было вынесено решение №14-69/тр от 07.04.2010г., согласно которому ОАО «Облкоммунэнерго» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение дела в отношении ООО «СОЭК» прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

На основании решения № 14-69/тр от 07.04.2010г. УФАС России по Саратовской области выдало ОАО «Облкоммунэнерго» предписание № 14-69/тр-1 от 07.04.2010г. об исключении из действующего прейскуранта ОАО «Облкоммунэнерго», утвержденного 17.03.2008г. и.о. генерального директора П. А. Ворсуновым, п. 13, п.14, содержащих в качестве наименования услуг: «оформление, переоформление договора на пользование электроэнергией с присоединяемой нагрузкой до (свыше) 10 кВТ с выездом на место, а также предписание № 14-96/тр-2 от 07.04.2010 года о перечислении ОАО «Облкоммунэнерго» в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере 389137 руб. 96 коп.

ОАО «Облкоммунэнерго», не согласившись с вынесенными в отношении него ненормативными актами, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемые решение и предписания Управления соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания оспариваемых решений недействительными и действий (бездействия) государственных органов незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Необходимыми условиями для признания действий хозяйствующего субъекта монополистическими является установление его доминирующего положения на определенном товарном рынке, выявление и доказательство фактов злоупотребления своим доминирующим положением, то есть сознательного осуществления таких действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) ущемлению законных интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, оценка степени допустимости совершенных действий.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно положениям ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, при этом условия договора определяются по усмот­рению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Судом первой инстанции установлено, что 28.12.2006г. между ОАО «Облкоммунэнерго» и ООО «СОЭК» был заключён агентский договор № 761, согласно которому ОАО «Облкоммунэнерго» (агент) по поручению, от имени и за счёт гарантирующего поставщика ООО «СОЭК» (принципал) осуществляет юридические и фактические действия по организации сбыта электрической энергии, принадлежащей принципалу, абонентам принципала путём заключения, исполнения и прекращения договоров энергоснабжения, в том числе осуществляет сбор денежных средств за реализованную электрическую энергию, ограничение и прекращение подачи электрической энергии в связи с её неоплатой, взыскание дебиторской задолженности в порядке, установленном нормами действующего законодательства Российской Федерации, а принципал оплачивает агенту вознаграждение и возмещает расходы, связанные с исполнением настоящего поручения, в порядке и на условиях, определённых настоящим договором.

01.02.2007г. между ООО «СОЭК» в лице агента ОАО «Облкоммунэнерго» и обществом с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных конструкций № 2» (далее - ООО «ЗЖК № 2») был заключен договор энергоснабжения № 72. Объектом энергоснабжения по данному договору явилась строительная площадка жилых домов, расположенных по адресу: г. Саратов, 2-й Московский проезд, д. 9 «А» и д. 9 «Б».

03.06.2009г. ОАО «Облкоммунэнерго» как агент ООО «СОЭК» получило письмо от ООО «ЗЖК № 2», в соответствии с которым потребитель сообщил об окончании строительства указанных жилых домов и сдаче домов в эксплуатацию управляющей компании ООО «Новый город».

14.07.2009г. ООО «ЗЖК № 2» направило в адрес заявителя письмо с просьбой о расторжении договора энергоснабжения № 72 от 01.02.2007 года строительной площадки жилых домов, расположенных по адресу: г. Саратов, 2-й Московский проезд, д.9 «А» и д.9 «Б».

15.07.2009г. указанный   договор энергоснабжения № 72 от 01.02.2007г. был расторгнут.

Из материалов дела следует, что с 15.07.2009г. ООО «СОЭК» в лице агента ОАО «Облкоммунэнерго» ввело ограничение режима потребления электроэнергии в отношении объектов, указанных в данном договоре.

19.05.2009г. в связи с вводом в эксплуатацию жилых домов, расположенных по адресу: город Саратов, 2-й Московский проезд, дом 9 «А» и дом 9 «Б», ООО «Новый город» обратилось в филиал ОАО «Облкоммунэнерго» - «Саратовское электросетевое предприятие» с заявлением о заключении договора энергоснабжения.

01.06.2009г. между ООО «Новый город» и ООО «СОЭК» в лице агента (ОАО «Облкоммунэнерго») был заключен договор энергоснабжения № 110 от 01.06.2009г.

Согласно приложению № 3 к вышеуказанному договору энергоснабжения объектами энергоснабжения являлись жилые дома № 9 «А» и № 9 «Б», расположенные по адресу: г. Саратов, 2-й Московский проезд.

Из пояснений представителя УФАС России по Саратовской области, а также информации, предоставленной ОАО «Облкоммунэнерго» и ООО «СОЭК» (письмо № б/н от 14.09.2009г., письмо № 486 от 04.09.2009г.), мероприятия по оформлению договорных отношений с ООО «Новый город» включали в себя, в том числе, оформление договора на пользование электроэнергией с присоединяемой нагрузкой свыше 10 кВт и проверку схемы учёта.

Стоимость данных услуг, оказываемых работниками филиалов ОАО «Облкоммунэнерго», была установлена в п. 14 прейскуранта от 17.03.2008г., утвержденного и.о. генерального директора ОАО «Облкоммунэнерго» П. А. Ворсуновым.

В соответствии с указанным прейскурантом стоимость услуг по оформлению договора на пользование электрической энергией с присоединяемой нагрузкой свыше 10 кВт с выездом на место, проверкой схемы учета составляет 813 руб. 46 коп.

13.07.2009г. филиалом ОАО «Облкоммунэнерго» ООО «СОЭК» в адрес ООО «Новый город» был выставлен счет № 59 на оплату услуг по оформлению договора на пользование электрической энергией с присоединяемой нагрузкой свыше 10 кВт и проверке схемы учета. Данный счет был оплачен ООО «Новый город» платежным поручением № 180 от 17.07.2009г.

УФАС России по Саратовской области, считая, что взимание гарантирующим поставщиком либо его агентом с абонента каких-либо дополнительных сумм за оказание услуг, не предусмотренных договором энергоснабжения, а также действующим законодательством, могло привести к ущемлению интересов ООО «Новый город», в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России № 108 от 25.04.2006г., провело анализ состояния конкурентной среды на розничном рынке электрической энергии на территории Саратовской области за 2008г. и 10 месяцев 2009г. В результате данного анализа антимонопольным органом было установлено, что ООО «СОЭК», являясь гарантирующим поставщиком, занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии на территории Саратовской области в границах сетей ОАО «Облкоммунэнерго».

В соответствии с ч. 1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации ОАО «Облкоммунэнерго» за вознаграждение совершало по поручению от имени и за счет ООО «СОЭК» юридические и фактические действия по организации и сбыта абонентам электрической энергии путем заключения, исполнения и прекращения договоров энергоснабжения.

Таким образом, выполняя обязанности, предусмотренные агентским договором, ОАО «Облкоммунэнерго» как агент приобрело полномочия в сфере купли-продажи электрической энергии, имеющиеся у принципала ООО «СОЭК». В период действия агентского договора № 761 от 28.12.2006г. ОАО «Облкоммунэнерго» получило возможность оказывать решающее влияние на состояние конкурентной среды на розничном рынке электрической энергии на территории Саратовской области.

В силу вышеизложенного положение ОАО «Облкоммунэнерго» на розничном рынке электрической энергии на территории Саратовской области в период действия агентского договора № 761 от 28.12.2006г., заключенного с ООО  «СОЭК», также было признано доминирующим в границах принадлежащих ОАО «Облкоммунэнерго» (эксплуатируемых) сетей.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что ОАО «Облкоммунэнерго»  являясь организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии (сетевой организацией), для которой Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области ежегодно