Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 по делу n А06-1660/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А06-1660/2010 

16 февраля    2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена  10 февраля   2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля   2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Грабко О.В.

судей Бирченко А.Н., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                     Фоминой М.М.

при участии в судебном заседании представителя открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» Ивановой Н.Ю., действующей по доверенности от 14.01.2011, представителя открытого акционерного общества страховая компания «РОСНО» Дорошенко А.А., действующая по доверенности от 29.11.2010 №1477,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления внутренних дел по Астраханской области (г. Астрахань), открытого акционерного общества страховая компания «РОСНО» (г. Москва)

на решение  Арбитражного суда Астраханской  области от 29 октября   2010 года по делу № А06-1660/2010  (судья  Рыбников А.Н.)

по иску открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» (г. Астрахань)

к Управлению внутренних дел Астраханской области (г. Астрахань),

открытому акционерному обществу «РОСНО» в лице Астраханского филиала открытого акционерного общества «РОСНО» (г. Астрахань)

третьи лица управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г. Астрахань),

общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие»                                   (г. Астрахань),

открытое акционерное общество «Военно-страховая компания» (г. Астрахань),

открытое акционерное общество «Согаз» (г. Астрахань)

о признании конкурса об оказании услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, проводимого УВД по Астраханской области недействительным и о признании государственного контракта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое страховое акционерное общество «Ингосстрах» в лице филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Астрахани (далее – ОСАО «Ингосстрах», истец) с иском к открытому акционерному обществу «РОСНО» в лице Астраханского филиала  ОАО «РОСНО»  (далее – ОАО «РОСНО»), Управлению внутренних дел по Астраханской области (далее – УВД по Астраханской области) о признании конкурса об оказании услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, произведенного УВД по Астраханской области недействительным и о признании государственного контракта недействительным.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29 октября 2010 года исковые требования ОСАО «Ингосстрах» удовлетворены в полном объеме.

УВД по Астраханской области  не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ОАО «РОСНО»  не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Управление федеральной антимонопольной службы по Астраханской области поддерживает  апелляционные жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции.

ОСАО «Ингосстрах» возражает против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений  № 410031 31 80 450 6, 410031 31 80280 9, 410031 31 80286 1, 410031 31 80282 3, 410031 31 80284 7, 410031 31 80276 2, 410031 31 80285 4, 410031 31 80283 0.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционные жалобы  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 24 февраля 2010 года УВД по Астраханской области проведен открытый конкурс оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления в УВД по Астраханской области.

Согласно протоколу №16.12.09-0041Г-ОК16.12.09-00416Г-ОК оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления у УВД по Астраханской области  от 24.02.2010, в конкурсе приняли участие ОСАО «Ингосстрах»,  ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «Согаз», ООО «Страховая компания «Согласие», ОАО «РОСНО».

В соответствии с пунктом 6.3 конкурсной документации критерием оценки является цена контракта, рассчитанная в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».

Страховая премия (с учетом сведений, предоставленным заказчиком в Конкурсной документации (техническое задание)), рассчитанная в точном соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 №739 составляет 2 370 987,01 руб.

Победителем конкурса признано ОАО «РОСНО».

Вместе с тем, ОАО «РОСНО» при расчете страховой премии указало сумму 2 340 709 руб., что по мнению ОСАО «Ингосстрах» осуществлено с нарушением требований установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 №739.

Кроме того, ОАО «РОСНО» и другие участники конкурса предоставили УВД по Астраханской области скидку, или неправильно применили коэффициенты КБМ, что по мнению истца противоречит действующему законодательству; начальная цена контракта в размере 2 375 706,89 руб. установлено неверно.

В связи  с тем, что при проведении открытого аукциона допущены нарушения действующего законодательства, ОСАО «Ингосстрах» обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции  неправомерными и необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ размещение заказа осуществляется путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме).

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Требования к конкурсной документации в части порядка формирования цены контракта установлены в пункте 5 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ) следует, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ входящие в состав страховых тарифов коэффициенты устанавливаются в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для юридических лиц по месту регистрации транспортного средства; наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства; технических характеристик транспортных средств; сезонного использования транспортных средств; иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В силу части 6 статьи 9 данного Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ установленные в соответствии с настоящим законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.

Названным Постановлением установлено, что при обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Российской Федерации, размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования рассчитывается с применением коэффициентов, определяемых в зависимости от обстоятельств, существенно влияющих на величину страхового риска, в частности, от категории транспортного средства, от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством, от мощности двигателя легкового автомобиля, от срока страхования, от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) установлен пунктом 3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739.

Величина данного коэффициента зависит от класса транспортного средства на начало годового срока страхования. При отсутствии страховых выплат по окончании годичного срока страховой класс транспортного средства повышается, и при расчете страховой премии применяется понижающий коэффициент.

Пунктом 3 примечания к пункту 3 Страховых тарифов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 информация о предыдущих договорах обязательного страхования (в том числе досрочно прекращенных), необходимая для определения класса собственника транспортного средства (водителя), может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и (или) на основании имеющихся у страховщика данных о наличии (отсутствии) страховых выплат.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает специальное государственное регулирование определения страховых тарифов при обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, заказчик самостоятельно рассчитал и установил начальную (максимальную) цену контракта в размере 2 370 987,01 руб. в соответствии с требованиями страхового законодательства и в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739, что подтверждается представленной в материалы дела конкурсной документации.

Исследовав представленную в материалы дела конкурсную документацию, суд апелляционной инстанции установил, что заказчиком была установлена начальная (максимальная) цена государственного контракта, которая не являлась единственно верной, рассчитанной исходя из установленных законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств страховых тарифов, предусматривающих соответствующие каждому транспортному средству базовые ставки и коэффициенты. Напротив, конкурсная документация содержала в себе информацию по каждому автомобилю, влияющую на величину базового страхового тарифа и коэффициенты.

Заказчик взял на себя обязанность по расчету страховой премии и ответственность за достоверность указанного расчета. При утвержденном нормативным актом порядке определения размера страховой премии, являющейся начальной (максимальной) ценой контракта, цена, предложенная участниками размещения заказа, не может отличаться, при этом установление заказчиком критерия «цена контракта» будет являться формальным исполнением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ. Следовательно, отсутствие у участников размещения заказа информации, необходимой для расчета цены, не может повлиять на результат оценки заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, лицам, подающим заявки на участие в конкурсе, было предоставлено право самостоятельно рассчитать сумму страховых тарифов исходя из предоставленной информации.

 Как следует из материалов дела, по результатам конкурса ОСАГО было подано пять заявок содержащих ценовые предложения с разным размером страховых премий (но не превышающих начальную (максимальную) цену контракта): ОАО  «РОСНО» (2340807 руб.), ОАО «СОГАЗ»  (2364531,06 руб.), ОАО «Военно-страховая компания» (2363731, 68 руб.), ООО «Страховая компания «Согласие» (2375384,47