Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А12-16902/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-16902/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   25 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен                      25 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой В.И.,

без участия в судебном заседании представителей открытого акционерного общества «Хлебозавод № 5», Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления №№ 80736, 80738, 80737, ходатайство от 28.01.2011, приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2010 года

по делу №А12-16902/2010 (судья Романов С.П.),

по заявлению открытого акционерного общества «Хлебозавод № 5», г. Волгоград,

к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, г. Волгоград,

заинтересованное лицо:

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании недействительным представления № 07-08/56/07-14-09/2870 от 21.07.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Хлебозавод № 5» (далее - ОАО «Хлебозавод № 5», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления от 21.07.2010 г. № 07-08/56/07-14-09/2870, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Волгоградской области (далее - ТУ ФСФБН, Управление).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2010 года в представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 21.07.2010 г. № 07-08/56/07-14-09/2870 признано недействительным как не несоответствующее требованиям п. 123 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 04.09.2007г. № 75н,  пункту 8 Правил распределения и представления  в 2010 году субсидий из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 № 90; пунктам 9 и 10 Порядка возмещения в 2010 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, Крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса, гражданам ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам Волгоградской области части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 04.05.2009 № 113-П.

ТУ ФСФБН, с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель не соглашается с позицией суда о том, что  Управление,  при проведении проверки вышло  за пределы поручения Росфиннадзора от 03.02.2010 № 43-01-02-25/394, полагает необоснованным вывод суда о несоответствии представления п.123 Административного регламента, считает, что суд не дал оценку факту представления Обществом в комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области документов, не соответствующих проведенных ОАО «Хлебозавод № 5» хозяйственных операций.

Письменных отзывов на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей открытого акционерного общества «Хлебозавод № 5», Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании поручения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 03.02.2010 г. № 43-01-02-25/394, в период с 02.06.2010 г. по 09.07.2010 г. ТУ ФСФБН проведена проверка правомерности получения ОАО «Хлебозавод № 5» субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года на закупку материальных ресурсов для проведения сезонных работ.

По результатам проверки, зафиксированным в акте от 09.07.2010 г. установлено, что в результате предоставления в Комитет недостоверных сведений о целевом расходовании бюджетных средств, выразившихся в непредставлении платежных поручений на возврат перечисленной предоплаты за товар по договору купли-продажи от 05.06.2008 г. № 13/08, а также включения в перечень документов, подтверждающих целевое использование кредита накладных, фактически оплаченных за счет собственных средств, общество, в нарушение положений п. 10 Порядка возмещения в 2010 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам Волгоградской области части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 04.05.2009 г. № 113-п, общество неправомерно получило из федерального бюджета субсидии по кредиту (займу) в сумме 209 488 руб., в том числе, за счет федерального бюджета – 154 934 руб.

На основании этого, ТУ ФСФБН в адрес ОАО «Хлебозавод № 5» вынесено представление от 21.07.2010 г. № 07-08/56/07-14-09/2870, которым обществу предписано принять меры к возмещению неправомерно полученной из федерального бюджета субсидии в сумме 154 934 руб., а также указано на возможность привлечения к административной ответственности в случае неисполнения указанного требования.

Общество оспорило законность представления в Арбитражный суд Волгоградской области.

Суд вынес приведенное выше решение.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидией понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии носят обязательный целевой, безвозмездный и, как правило, безвозвратный характер.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - предоставляются в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В качестве оснований для предоставления данных субсидий выступают нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок выделения соответствующих средств, перечень которых прямо предусмотрен в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом данные нормативно-правовые акты должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 90 "О распределении и предоставлении в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (далее Постановление Правительства Российской Федерации N 90) были утверждены Правила распределения и предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

В свою очередь, субъектом Российской Федерации Волгоградской областью   Постановлением Администрации Волгоградской области от 04.05.2009г. № 113-п утвержден Порядок возмещения в 2010 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам Волгоградской области части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.

Согласно п. 2 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат:

2.1. По кредитам (займам), полученным на срок до 1 года:

2.1.1.    Сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами после 1 января 2008 г. - на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции.

2.1.2.    Организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации после 1 января 2008 г. -на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки.

2.1.3.    Организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации в 2008 году - на закупку отечественной муки для производства хлебобулочных изделий, сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, а также на оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции.

Пунктом 9 Порядка установлено, что субсидии предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором (договором займа), заключенным с кредитной организацией. Средства на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, не предоставляются.

Для получения субсидий заемщики в соответствии с п. 10 Порядка представляют в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области следующие документы:

-    заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат (далее именуется -заявление);

-    справку налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

-   выписку из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство;

-   копию кредитного договора (договора займа), выписку из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему, заверенные кредитной организацией;

плановый расчет размера субсидии на текущий финансовый год по форме согласно приложению 1, подписанный заемщиком и кредитной организацией;

-  расчет размера субсидии по форме согласно приложению 2, подписанный заемщиком и кредитной организацией, а также копии платежных поручений или приходных кассовых ордеров, выписки, подтверждающие уплату начисленных процентов за пользование кредитом (займом), заверенные руководителем кредитной организации;

-    копии документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа), заверенные заемщиком, в соответствии с перечнем, утверждаемым Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию;

-  документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат.

Принятые Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию документы передаются на рассмотрение комиссии по определению организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов Волгоградской области, имеющих право на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам