Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А12-16902/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и займам.

В течение 30 календарных дней Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию проверяет представленные заемщиком документы, а Комиссия принимает решение о предоставлении заемщику субсидии либо об отказе в ее предоставлении. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию на основании решения Комиссии формирует реестр заемщиков по форме согласно приложению 3.

Как следует из заявления о включении в реестр на получение субсидий из федерального бюджета и приложенного к нему пакета документов, ОАО «Хлебозавод № 5» представлены все предусмотренные как Правилами, так и Порядком документы, необходимые для принятия решения о включении  в реестр получателей субсидий из федерального бюджета.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами Комитет перечислил  субсидию,  в том числе источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета в сумме 154 934 рублей на расчетный счет ОАО «Хлебозавод № 5».

26.01.2010г. руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора утверждена Программа проверки  бюджетных средств, направленных на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по подпрограмме «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и их подведомственных организаций, у иных получателей за 2009г.

В соответствии с п.2.5 Программы предусматривалась проверка органами финансового надзора  соблюдения требований по предоставлению государственной поддержки бюджетам субъектов Российской федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, предусмотренным Правилами № 90, в том числе полноту и достоверность  представленных заемщиком документов.

Письмом от 03.02.2010г. № 43-01-02-25/394 (т.1, л.д.29) Росфиннадзор поручил территориальным управлениям в соответствии с п. 22 Плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2010г. провести проверку в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органах власти и подведомственных им организациях, у иных получателей использования бюджетных средств, направленных в 2009 году на реализацию приоритетного национального проекта « Развитие агропромышленного комплекса», в том числе по подпрограмме «Достижение финансовой устойчивости».

Как установлено выше, ТУ Росфиннадзора проведена проверка правомерности получения ОАО «Хлебозавод № 5» субсидии из федерального бюджета на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года на закупку отечественной муки для изготовления хлебобулочных изделий.

Проверкой установлено, что Обществом нарушены положения п. 8 Правил распределения и предоставления в 2010г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.02.2009г. № 90; п.п. 9 и 10 Порядка возмещения в 2010 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам Волгоградской области части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 04.05.2009г. № 113 -п, что повлекло неправомерное получение субсидии в сумме 209 488 рублей, в том числе, за счет из федерального бюджета – 154 934 рублей, о чем 14.07.2010г. составлен соответствующий акт.

Согласно положениям статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов и осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации руководители федеральных органов исполнительной власти и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации вправе в числе прочего вынести руководителям получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.

Как правомерно отмечено судом первой инстанции ТУ Росфиннадзора по  результатам проверки 21.07.2010 вынесено представление  № 07-08/56/07-14-09/2870 которым ОАО «Хлебозавод № 5» предписано принять меры к возмещению неправомерно полученной из федерального бюджета субсидии в сумме  154 934 рублей и представить в установленный срок информацию об устранении выявленных нарушений и принятии мер.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, данное представление является документом, на основании которого предусмотрена административная ответственность за его не исполнение.

Данное представление на основании пункта 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесено к мере принуждения.

Следовательно, обжалуемое представление несет юридические последствия для ОАО «Хлебозавод № 5», потому может быть обжаловано в установленном порядке.

Для исполнения функций предусмотренных ст. 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Приказом Министерства финансов РФ от 04.09.2007 г. N 75н утвержден Административный регламент исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (далее Административный регламент).

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Административного регламента Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Цель ревизии (проверки) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Контрольные действия, указанные в пункте 5 раздела 1 Административного регламента, проводятся в отношении:

- организаций, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов;

- организаций, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности;

- организаций-получателей финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

- организаций любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, в форме сличения записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации.

Административным регламентом предусмотрено, что ревизия (проверка) проводится отдельно по каждой организации с составлением самостоятельного акта проверки.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями ст. 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Административного регламента Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы  вправе осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств (ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к получателям бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) относятся  орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и(или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

ОАО «Хлебозавод № 5» как коммерческая организация в качестве получателя бюджетных средств статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации не поименована, в связи с чем, как верно указал суд первой инстанции Общество  не может  являться получателем  средств из бюджета в понятии, приведенном в бюджетном кодексе. Субсидии, полученные Обществом  поступают непосредственно в его собственность, о расходовании указанных средств ОАО «Хлебозавод № 5» не обязано отчитываться в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. 

В рассматриваемом случае Административный регламент не препятствует Росфиннадзору в отношении коммерческой организации провести проверку и составить акт.

Однако, вынесение по результатам проверки  представления в соответствии со ст. 123 Административного регламента незаконно, поскольку как указано выше, ОАО «Хлебозавод № 5» не является получателем бюджетных средств, в то время как представление подлежит вынесению при установлении ненадлежащего исполнения бюджетного процесса.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, оспариваемое представление в нарушение п. 123 Административного регламента  не содержит ссылки на акт проверки, в котором отражены выявленные нарушения, документы, подтверждающие нарушение.

В связи с этим, доводы апелляционной жалобы о том, что  процедура проведения проверки в отношении Общества не нарушена, следует признать несостоятельными.

Также несостоятельными  следует признать доводы ТУ Росфиннадзора  о том, что  в ходе проверки нашло свое подтверждение  получение  ОАО «Хлебозавод № 5» субсидии с нарушением  п.п. «а»  п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90, п.5 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 04.04.2009 № 113-П.   

Как установлено выше, ОАО «Хлебозавод № 5» представлены все предусмотренные как Правилами, так и Порядком документы, необходимые для принятия решения о включении  в реестр получателей субсидий из федерального бюджета.

Однако ТУ Росфиннадзора в ходе проверки пришло к выводу, что  Обществом  представлена неполная и недостоверная информации по вопросу использования кредита.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции,  п. 10 Порядка, как и п. 9 Правил не содержат каких-либо предписаний по данному поводу. Ни Порядок, ни Правила не предусматривают необходимость предоставления дополнительных кроме установленных документов, подтверждающих факт и целевое использование кредитных средств.

Обоснованно не нашел своего подтверждения и факт нарушения Обществом требований п. 8 Правил и п. 9 Порядка, которые предусматривают, что субсидии предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором, заключенным с кредитной организацией. Средства на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, не предоставляются.

В случае обнаружения такого факта представление могло быть вынесено в отношении Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области. В рассматриваемом случае законных оснований для возврата  Обществом в бюджет полученных субсидий не имеется, поскольку Соглашение о предоставлении субсидий недействительным  не признано.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                    

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2010 года по делу №А12-16902/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                                О.А. Дубровина                                  

                                                                                                                                 С.А. Кузьмичев