Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу n А06-7271/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7271/2012

10 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2013 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Т.В. Волковой, Т.Н. Телегиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем С.В. Шепелевым,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Астрахани, на решение Арбитражного суда Астраханской области от 26 апреля 2013 года, по делу №  А06-7271/2012, судья А.М. Соколова,

по иску Министерства культуры Астраханской области,

к Администрации города Астрахани,

об обязании:

- в месячный срок заказать разработку научно-проектной документации по проведению ремонтно-реставрационных работ в помещении № 019, расположенном в здании объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чурбакова, кон. XIX в.» по ул. Никольская, 10\ул. Ульяновых, 14 г. Астрахань, в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

- в течение четырнадцать дней со дня завершения работ по разработке научно-проектной документации согласовать её с министерством культуры Астраханской области в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

- в течение одного месяца со дня согласования научно-проектной документации выступить заказчиком проведения ремонтно-реставрационных работ в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в объёме предусмотренной научно-проектной документацией.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Управление муниципального имущества Администрации города Астрахани, Управление по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации города Астрахани, Управление по капитальному строительству, градостроительной и жилищной политике администрации города Астрахани, Финансово-казначейское управление Администрации г. Астрахани.

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось Министерство культуры Астраханской области с иском к Администрации города Астрахани об обязании :

- в месячный срок заказать разработку научно-проектной документации по проведению ремонтно-реставрационных работ в помещении № 019, расположенном в здании объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чурбакова, кон. XIX в.» по ул. Никольская, 10\ул. Ульяновых, 14 г. Астрахань, в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

-          в течение четырнадцать дней со дня завершения работ по разработке научно-проектной документации согласовать её с министерством культуры Астраханской области в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

-          в течение одного месяца со дня согласования научно-проектной документации выступить заказчиком проведения ремонтно-реставрационных работ в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в объёме предусмотренной научно-проектной документацией.

Решением от 26 апреля 2013 года Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-7271/2013 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на отсутствие лимитов бюджетных ассигнований на проведение ремонтно-реставрационных работ, сроки установленные судом являются не разумными. Кроме того, заявитель указывает на не подведомственность данного спора арбитражному суду.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Как следует из материалов арбитражного дела в соответствии с решением Астраханского областного исполнительного комитета Совета Народных Депутатов № 484 от 22.08.1990 г. на государственной охране состоит объект культурного наследия регионального значения «дом Чурбакова, кон.XIX в» по ул. Никольская,10/ул. Ульяновых,14 в г. Астрахани.

20.04.2011 г. был осмотрен объект культурного наследия регионального значения «Дом Чурбакова, кон. XIX в.», в результате осмотра был составлен акт и установлено, что помещение № 019, расположенное на третьем этаже здания -памятника находится в неудовлетворительном техническом состоянии, помещение повреждено пожаром, в результате чего происходит замачивание междуэтажных перекрытий здания-памятника здание находится в заброшенном, бесхозном состоянии, в границах помещения отсутствует кровля. Вследствие того, что в данные помещения имеется свободный доступ 03.03.2011г. произошло повторное возгорание. В результате этого происходит утрата историко-культурной ценности объекта.

25.04.2011г. Министерством культуры Астраханской области было выдано предписание № 10 с требованием в десятидневный срок со дня получения уведомления принять меры необходимые к выполнению ремонтно-реставрационных работ в помещениях третьего этажа здания-памятника.

12.05.2011 г. в адрес Министерства культуры поступило письмо № 30-04-970, в котором сообщалось, что Управлению муниципального имущества Администрации города Астрахани дано поручение подготовить проект распоряжения, регламентирующий разработку проектно-сметной документации на проведение работ по ремонту кровли.

07.09.2012г. был повторно осмотрен объект культурного наследия регионального значения «Дом Чурбакова, кон. XIX в.», в результате осмотра был составлен акт и установлено, что помещение № 019, расположенное на третьем этаже здания -памятника также находится в неудовлетворительном техническом состоянии, в границах помещения отсутствует кровля, происходит замачивание атмосферными осадками междуэтажных перекрытий здания-памятника, т.е. требования предписания Министерства от 25.04.2011г. № 10 не выполнены.

Помещение № 019 находится в собственности Муниципального образования «Город Астрахань».

Администрация города Астрахани в соответствии со статьей 2 Устава Муниципального образования "город Астрахань" входит в структуру органов местного самоуправления и согласно утвержденного Решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 29.06.2006 года N 100 Положения об администрации города Астрахани является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Астрахани.

Администрация города Астрахани, являясь органом исполнительной власти городского самоуправления, осуществляет управление хозяйством города, обеспечивает решение всех вопросов местного значения через свои структурные подразделения.

Согласно ст.48 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник объекта культурного наследия, несет бремя содержания принадлежавшего ему объекта культурного наследия.

Поскольку ответчиком меры по содержанию объекта культурного наследия не предпринимаются, истец обратился в суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 ноября 2008 г. N 374 территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Таким образом, ответчик осуществляет функции собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Российской Федерации

В преамбуле к Закону об объектах культурного наследия отмечено, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно статье 6 Закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с этим Законом.

В силу статьи 33 Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

При этом согласно пункту 2 этой статьи государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя также установление ответственности за перечисленные нарушения, которая, исходя из статьи 61 Закона, может быть уголовной, административной или иной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, государственная охрана объектов культурного наследия обеспечивается наряду с вышеизложенными мерами привлечением лиц к юридической ответственности, в том числе гражданско-правовой, целью которой является принудительное имущественное воздействие на нарушителей установленных Законом или договором требований по охране таких объектов.

Согласно пункту 1 статьи 63 Закона об объектах культурного наследия впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено Законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31.12.2010 сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране памятников, и применяемые постольку, поскольку указанные правила не противоречат Закону.

Как предусмотрено пунктом 59 Положения об охране памятников, порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются в отношении каждого памятника индивидуально посредством заключения соответствующего охранного соглашения.

Данный пункт не противоречит Закону об объектах культурного наследия, содержащему в статье 48 Положение о том, что собственник объекта культурного наследия принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве, в том числе по содержанию объекта культурного наследия, его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования (в редакции Федерального закона от 30.11.2010 N 328-ФЗ).

Охранное обязательство прекращает свое действие только в случае принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра - со дня вступления в силу такого решения (пункт 4 статьи 48 Закона об объектах культурного наследия).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (пункт 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дополнительные требования к содержанию собственником принадлежащего ему имущества, являющегося объектом культурного наследия, содержатся в Законе об объектах культурного наследия.

Доказательств принятия мер по охране объекта культурного наследия ответчик не представил.

В силу пункта 4 статьи 35 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются: в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 43 ФЗ "Об объектах культурного