Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу n А57-1053/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-1053/2013

12 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «05» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сопрун Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Балаково-водоканал» (413800, Саратовская обл., Балаковский р-н, г. Балаково, ул.Радищева, д. 55, ОГРН 1036403903227, ИНН 6439053289)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «24» апреля 2013 года

по делу № А57-1053/2013 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Балаково-водоканал» (413800, Саратовская обл., Балаковский р-н, г. Балаково, ул.Радищева, д. 55, ОГРН 1036403903227, ИНН 6439053289)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Вольская, д.7),

Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балаковском районе Саратовской области (413840, Саратовская обл., г. Балаково, ул. Академика Жук, д.58),

Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская обл., г. Балаково, ул. Трнавская, д.12),

о признании недействительным и отмене предписания № 407 от 08.11.2012 в части,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области - Козлова Елена Юрьевна, действующая по доверенности №16 от 09.01.2013, Долматова Татьяна Евгеньевна, действующая по доверенности №3668 от 15.05.2013,

от муниципального унитарного предприятия «Балаково-водоканал» - Задонцева Валентина Александровна, действующая по доверенности от 01.10.2012,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «Балаково-водоканал» (далее – МУП «Балаково-водоканал», заявитель) с заявлением к заинтересованным лицам: Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области; Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей  и  благополучия  человека  по Саратовской области в Балаковском районе (далее – территориальный отдел), администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

- о признании недействительным принятого территориальным отделом  предписания №407 от 08.11.2012 в части устранения нарушений по с.Новая Елюзань по выполнению следующих мероприятий: 

Первое мероприятие,   которое   необходимо   выполнить   до   07.12.2012   «Провести   санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая  вода.  Гигиенические требования  к качеству  воды централизованных  систем питьевого   водоснабжения.   Контроль   качества».   Провести   промывку   и   дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления   Роспотребнадзора   по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)».

Четвертое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2012  «Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района».

Первое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013   «Разработать  проект  зоны  санитарной  охраны  поверхностного  источника водоснабжения села Новая Елюзань (пруд)».

Четвертое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013 «На территории первого пояса ЗСО источника водоснабжения села Новая Елюзань  оборудовать  ограждение,  территорию  спланировать для  отвода поверхностного стока за ее пределы; дорожки оборудовать твердым покрытием».

Пятое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013 «Акваторию первого пояса источника   водоснабжения        пруда с.Новая Елюзань   оградить буями и другими предупредительными знаками». Шестое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013, «Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о  соответствии санитарным правилам водного   объекта пруд с.Новая Елюзань, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Новая Елюзань».

Седьмое   мероприятие,   которое   необходимо   выполнить   до   07.12.2013   «Обеспечить доброкачественной   питьевой   водой   в   соответствии   с   гигиеническими требованиями к качеству воды население с.Новая Елюзань».

Восьмое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013, «Проводить производственный контроль качества воды в местах водозабора,    перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети села Новая Елюзань, представить протоколы лабораторных исследований».

- об обязании территориального отдела отменить предписание №407 от 08.11.2012 в части устранения следующих нарушений по с.Новая Елюзань:

в срок до 07.12.2012 «Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул.Колхозная, 15, с. Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)». Четвертое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2012г., «Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района»;

в срок до 07.12.2013 «Разработать проект зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения села Новая Елюзань (пруд)»;

в срок 07.12.2013 «На территории первого пояса ЗСО источника водоснабжения села Новая Елюзань оборудовать ограждение, территорию спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы; дорожки оборудовать твердым покрытием»;

в срок до 07.12.2013 «Акваторию первого пояса источника водоснабжения пруда с.Новая Елюзань оградить буями и другими предупредительными знаками»;

в срок до 07.12.2013 «Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам водного объекта пруд с.Новая Елюзань, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Новая Елюзань»;

в срок до 07.12.2013 «Обеспечить доброкачественной питьевой водой в соответствии с гигиеническими требованиями к качеству воды население с.Новая Елюзань»;

в срок до 07.12.2013 «Проводить производственный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети села Новая Елюзань, представить протоколы лабораторных исследований»;

- о признании недействительным принятого заинтересованным лицом предписания №468 от 21.12.2012 в части устранения нарушений по с.Новая Елюзань по выполнению следующих мероприятий:

в срок до 30.04.2013 «Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул.Советская, 13, с.Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул.Колхозная, 15, с.Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул.Колхозная, 15, с.Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)»;

в срок  до 30.04.2013 «Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района».

- об обязании территориального отдела отменить предписание №468 от 21.12.2012 в части устранения нарушений по с.Новая Елюзань. Первое мероприятие, которое необходимо выполнить до 30.04.2013 «Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул.Колхозная, 15, с. Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)». Третье мероприятие, которое необходимо выполнить до 30.04.2013 «Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района».

Решением суда первой инстанции от 24.04.2013 года в удовлетворении заявленных  требований отказано.

МУП «Балаково-водоканал» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Территориальным отделом и Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области явка представителей в судебное заседание не обеспечена. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 10.10.2012 по 07.11.2012 ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе Рюмшиной Е.А. с привлечением эксперта - заведующего санитарным отделом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском районе» Пятиловой Ю.И. на основании распоряжения заместителя руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе №2411-в от 17.09.2012 была проведена проверка в отношении МУП «Балаково-Водоканал» с целью установления соответствия деятельности МУП «Балаково-Водоканал» нормативно - правовым актам в области санитарно -эпидемиологического благополучия населения и в сфере зашиты прав потребителей.

В ходе проверки было установлено, что проекты зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения, а именно: водозабор №1 в теле плотины Саратовской ГЭС, водозабор №2 из верхнего бьефа Саратовского водохранилища, водозабор №3 р.Балаковка, поверхностного источника водоснабжения села Новая Елюзань (пруд), а также водопроводов питьевого назначения не разработаны; не установлена граница первого пояса ЗСО для водозабора №3 (р.Балаковка); территория первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения (р.Балаковка) не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной. Дорожка к насосной станции не имеет твердого покрытия; территория 1-го пояса ЗСО источника водоснабжения села Новая Елюзань не ограждена, дорожки не имеют твердого покрытия, территория не спланирована для отвода поверхностного стока; акватории первого пояса источников водоснабжения: Саратовского водохранилища (№1, №2), реки Балаковка (№3) и пруда (с.Новая Елюзань) не ограждены буями и другими предупредительными знаками; водные объекты: Саратовское водохранилище, река Балаковка г.Балаково и пруд с. Новая Елюзань, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового