Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу n А57-1053/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

водоснабжения населения муниципального образования г.Балаково и с.Новая Елюзань, эксплуатируются без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам; МУП «Балаково-Водоканал» не обеспечивает качество воды в соответствии с гигиеническими нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной сети. Подаваемая населению с.Новая Елюзань Балаковского района вода по системе централизованного водоснабжения не безопасна в эпидемическом отношении, не безвредна по химическому составу, не имеет благоприятных органолептических свойств, что подтверждается санитарно-эпидемиологическими экспертизами №№ 425, 426, 427 от 18.10.2012 года; производственный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети села Новая Елюзань не проводится, протоколы лабораторных исследований не представлены; не разработана рабочая программа производственного контроля качества воды системы водоснабжения села Новая Елюзань Балаковского района, из 140 представленных медицинских книжек работников очистных сооружений водопровода и цеха водопровода МУП «Балаково - Водоканал», отметка о прохождении санитарно-гигиенического обучения имеется у пяти работников при приеме на работу (Молошин М.Н., газоэлектросварщик, дата прохождения сан.гиг. обучения 18.05.2007 года, Турабов И.А., слесарь, дата прохождения сан.гиг. обучения 23.02.2001 года, Гаврилин СВ., слесарь-ремонтник, дата прохождения сан.гиг. обучения 25.02.2004 года, что реже установленной периодичности (1 раз в 2 года). Огородник В И., пробоотборщица, дата прохождения сан.гиг. обучения в 2011 году, Максимушкин В.М., машинист насосной установки, принят на работу в 2011 году); при эксплуатации производственных зданий и помещений МУП «Балаково-Водоканал» не соблюдаются меры, препятствующие миграции грызунов, не создаются неблагоприятные условия для их обитания, в том числе: не проведен своевременно ремонт отмосток производственных зданий на территории ОСВ - по периметру здания отстойника, здания 2-ой очереди, здания камеры переключения, здания лаборатории нарушена целостность отмосток.

08.11.2012 года МУП «Балаково-Водоканал» было выдано предписание №407 об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию МУП «Балаково-Водоканал» предписывалось помимо прочего: в срок до 07.12.2012 года «Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул.Советская, 13, с.Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Колхозная, 15, с. Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям). «Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с.Новая Елюзань Балаковского района». «Разработать проект зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения села Новая Елюзань (пруд)». «На территории первого пояса ЗСО источника водоснабжения села Новая Елюзань оборудовать ограждение, территорию спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы; дорожки оборудовать твердым покрытием». «Акваторию первого пояса источника   водоснабжения        пруда   с.   Новая   Елюзань   оградить   буями   и   другими предупредительными знаками». «Получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии    санитарным   правилам    водного    объекта    пруд        с.Новая Елюзань, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Новая Елюзань». «Обеспечить доброкачественной питьевой водой в соответствии с гигиеническими требованиями к качеству воды население с.Новая Елюзань». «Проводить производственный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети села Новая Елюзань, представить протоколы лабораторных исследований».

В период с 10.12.2012 по 21.12.2012 сотрудниками территориального отдела на основании распоряжения  начальника территориального  отдела  Управления Роспотребнадзора  по Саратовской области в Балаковском районе №313/в от 06.12.2012 была проведена проверка выполнения МУП «Балаково - Водоканал» пунктов 1, 2, 3, 4 предписания №407 от 08.11.2012 года.

В ходе проверки было установлено, что МУП «Балаково-Водоканал» не представлены акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования питьевой воды (по микробиологическим исследованиям) распределительной сети и водоразборных колонок в с. Новая Елюзань; медицинские книжки работников очистных сооружений водопровода и цеха водопровода МУП «Балаково-Водоканал» с данными о прохождении санитарно-гигиенического обучения, рабочая программа производственного контроля качества воды системы водоснабжения села Новая Елюзань Балаковского района.

По результатам проверки было вынесено предписание № 468 от 21.12.2012, согласно которому МУП «Балаково-Водоканал» в срок до 30.04.2013 года предписывалось «Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с.Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с.Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)». «Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района».

МУП «Балаково-Водоканал» с вынесенными предписаниями в указанных частях не согласилось, считает их незаконными, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что отсутствуют правовые основания для признания оспариваемых предписаний недействительным.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу статьи 2 Закона N52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены в СанПиН 2.1.4.1074-01, в том числе в системах горячего водоснабжения - в Изменении к СанПиН 2.1.4.1074-01, введенном в действие с 01.09.2009.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, а благоприятные органолептические свойства воды определяться ее соответствием приведенным в названном документе нормативам.

Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354, (далее - Правил N354) юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, признается исполнителем коммунальной услуги.

В подпункте "а" пункта 31 Правил N354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

По смыслу приведенных норм исполнитель коммунальных услуг обязан предоставить потребителю питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, отвечающее требованиям санитарных правил и являющееся безопасным для жизни и здоровья потребителя.

В силу пункта 1.7 Устава МУП «Балаково - Водоканал» по основному виду деятельности предприятие оказывает услуги водоснабжения, водоотведения и очистка сточных вод населению, другим потребителям по ценам и тарифам, утверждённым органом регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Балаковского муниципального района в соответствии с законами и иными нормативными актами РФ, Балаковского муниципального района.

На основании пункта 2.1 Устава целями и предметом деятельности предприятия является наиболее полное удовлетворение потребностей населения, предприятий и организаций в услугах по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, получение прибыли.

Согласно  пункту 2.2 Устава               предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности: сбор и очистка воды; распределение воды; сбор и обработка сточных вод; поставка хозяйственной, хозяйственно - бытовой и технической воды населению и юридическим лицам и тд.

Постановлением главы Балаковского Муниципального Образования от 05.09.2003 №2865 «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность комплекса   по    очистке    поверхностных    вод    в    селе   Новая   Елюзань    от   ОАО  «Балаковорезинотехника» безвозмездно передан комплекс по очистке поверхностных вод в селе Новая Елюзань Балаковского района в муниципальную собственность.

Комитет по управлению имуществом Балаковского Муниципального Образования на основании распоряжения главы Балаковского Муниципального Образования от 30.03.2005 №304-р «О передаче имущества в хозяйственное ведение» передал в хозяйственное ведение в МУП «Балаково-Водоканал» согласно приложения к распоряжению объекты централизованного водоснабжения в с.Новая Елюзань Балаковского района: водопровод 1970 года ввода в эксплуатацию протяженностью 9,5 км, водопровод 2001 года ввода в эксплуатацию протяженностью 1,3 км, водонапорную башню №1 объёмом 25 куб. м 1997 ввода в эксплуатацию, водонапорную башню №2 объемом 25 куб. м 1970 года ввода в эксплуатацию, резервуар воды 1975 года ввода в эксплуатацию (л.д.92, т.2).

В соответствии с пунктом 1.1. договоров №6051 от 01.01.2012 на отпуск воды, заключённых между МУП «Балаково-Водоканал» и владельцами жилых домов с. Новая Елюзань МУП «Балаково-Водоканал» производит подачу воды на хозяйственные нужды по нормативам или показаниям приборов учёта и тарифам, утверждённым собранием депутатов Балаковского муниципального района (л.д.55-56, т.1).

Из материалов дела следует, что МУП «Балаково-Водоканал» не обеспечивает качество воды в соответствии с гигиеническими нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной сети. Подаваемая населению с.Новая Елюзань Балаковского района вода по системе централизованного водоснабжения не безопасна в эпидемическом отношении, не безвредна по химическому составу, не имеет благоприятных органолептических свойств, что подтверждается санитарно-эпидемиологической экспертизой №425 от 18.10.2012 протокола №940/2 от 18.10.2012: проба №2 «водопроводная башня-кран, с.Новая Елюзань, Балаковского района» не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по исследованным санитарно-гигиеническим показателям - органолептическим: по мутности (факт 8,95 мг/дм куб при норме 1,5), железу (факт 0,89 мг/дм куб при норме 0,3), по микробиологическим показателям - по общему микробному числу (ОМЧ) - факт 16 при норме не более 50; - санитарно-эпидемиологической экспертизой №426 от 18.10.2012 протокола №940/3 от 18.10.2012: проба №3 «водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с. Новая Елюзань, Балаковского района» не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по исследованным санитарно-гигиеническим показателям - органолептическим: по мутности (факт 8,58 мг/дм куб при норме 1,5), железу (факт 0,7 мг/дм куб при норме 0,3),по микробиологическим показателям - по общему микробному числу (ОМЧ) - факт 80 при норме не более 50; - санитарно-эпидемиологической