Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А12-26834/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-26834/2012

22 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2013 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Т.Н. Телегиной,

судей Н.А. Клочковой, А.Ю. Никитина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Ю.Х. Евлоевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восток», г. Волгоград, (ИНН 3442049142,                                      ОГРН 1023402643681),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 марта 2013 года по делу № А12-26834/2012, принятое судьей Н.В. Даншиной,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Восток», г. Волгоград,                 (ИНН 3442049142, ОГРН 1023402643681),

к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград, (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданин Бабчук Андрей Дмитриевич,

о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка,

при участии в заседании: от истца - Пономарева Вячеслава Геннадиевича, представителя, доверенность от 30.10.2012, Рожнова Алексея Петровича, представителя,  доверенность от 30.10.2012 (ксерокопии в деле), от ответчика – Голубевой Т.В., старшего консультанта отдела судебной практики правового департамента, доверенность от 21.06.2013 № 587 (ксерокопия в деле),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Восток» с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании недействительными торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в квартале 02_09_068 по ул. им. Рихарда Зорге в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, оформленных протоколом от               20 сентября 2012 года.    

     Решением от 11 марта 2013 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-26834/2012 в удовлетворении исковых требованиях отказано.

     Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Восток» обратилось с апелляционной жалобой,  в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый  судебный акт.

     Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: через сданный в аренду по результатам торгов земельный участок осуществляется автомобильный въезд и пешеходный проход на земельный участок истца, при этом данный проезд является аварийным, и обустройство спорного земельного участка приведет к невозможности использования данного проезда.

     В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Ф.И. Тимаева на судью Н.А. Клочкову. Определен следующий состав суда: председательствующий – судья Т.Н. Телегина, судьи Н.А. Клочкова, А.Ю. Никитин.

     После замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство производится с самого начала.        

     Арбитражный апелляционный суд в порядке части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

     Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выступлениях участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не считает, что судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

     Как следует из материалов дела, Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области 20 сентября 2012 года  были проведены торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:020099:80 (учетный номер 2-114-78), площадью 1171 кв. м, расположенного по ул. им. Р. Зорге в Краснооктябрьском районе города Волгограда.

     К участию в конкурсе были допущены 4 участника – граждане Бабчук А.Д., Плешивцев П.Н., Яковлев А.Ю.,  Разуваев И.О.

     Проведение конкурса осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», распоряжением  Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 июля 2012 года № 787-р «О комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде – административном центре Волгоградской области, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», протоколом от 2 августа 2012 года № 1 комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде – административном центре Волгоградской области, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

     На основании постановления Правительства Волгоградской области от                             17 апреля 2012 года № 28-п «Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области» Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области определено органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области.

     Согласно протоколу комиссии по организации и проведению торгов от                              20 сентября 2012 года победителем аукциона по лоту № 4 (земельный участок для строительства коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (нотариальные конторы, ломбарды, юридические консультации, агентства недвижимости, туристические агентства, дискотеки, залы компьютерных игр) в квартале 02_09_068 по ул. им. Рихарда Зорге в Краснооктябрьском районе                               г. Волгограда, кадастровый номер 34:34:020099:80, учетный номер 2-114-78, площадь 1171 кв. м, признан Бабчук Андрей Дмитриевич.

     Истец, полагая, что вследствие проведенных торгов он лишен возможности осуществлять свою уставную деятельность по организации розничной торговли на рынке и использовать свои объекты недвижимости, находящиеся на арендованном земельном участке с кадастровым номером 34:346020099:17, площадью 8891 кв. м, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

     Из системного толкования положений статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков для строительства в аренду осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

     Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участку конкретному лицу.

     Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2010 года № 4224/10.

     Администрация Волгограда (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Восток» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 7 октября 2002 года № 4473, согласно разделу 1 которого арендодатель сдает, а арендатор  принимает в долгосрочную (краткосрочную) аренду на один год земельный участок площадью 8886 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. Рихарда Зорге, для строительства торгово-промышленного комплекса.

     Изменением от 3 апреля 2006 года к договору аренды земельного участка от                      7 октября 2002 года № 4473 (учетный № 2-114-35) увеличена площадь земельного участка для строительства торгово-промышленного комплекса до 8891 кв. м, определена сумма годовой арендной платы за 2006 год.

     Изменением от 18 декабря 2006 года к договору аренды земельного участка от 7 октября 2002 года № 4473 (учетный № 2-114-35) срок аренды земельного участка продлен до 15 декабря 2055 года.

     Договор аренды земельного участка и изменения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

     Исковые требования мотивированы тем, что явившийся объектом торгов земельный участок является смежным по отношению к земельному участку истца с кадастровым номером 34:346020099:17, т.е. земельный участок с кадастровым номером 34:34:020099:80 попадает в границы санитарно-защитной зоны истца и полностью налагается на часть такой зоны, перекрывает аварийные въезд и проход, таким образом, результаты оспариваемых торгов противоречат требованиям частей  2-3 статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

     В силу норм части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

     Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

     Положения о заключении договора на торгах изложены в статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Целью проведения торгов в форме аукциона в силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации является получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь. По смыслу указанной нормы извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).

     На основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

     Право на подачу иска, исходя из положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежит лицу, обладающему юридической заинтересованностью в исходе спора.

     Основанием для признания торгов недействительными являются такие нарушения правил их проведения, которые имеют существенное влияние на результат торгов, и находящиеся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

     В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

     В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» утвержден порядок организации и проведения торгов по продаже, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

     В пункте 8 Правил указано, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать, в том числе сведения: о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок