Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А57-21836/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21836/2012

23 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «23» июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Жевак И.И., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

при участии в заседании:

представителя Администрации Энгельсского муниципального района - Седякиной Галины Юрьевны, действующей по доверенности № 01-04-02-04/3 от 09.01.2013г.,

представителя Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района  - Лукьяновой Ирины Сергеевны, действующей по доверенности №01-09/5818 от 30.11.2012г.,

представителя открытого акционерного общества «Саратовнефтепродукт»  - Рыскиной Веры Александровны, действующей по доверенности № 2 от 01.01.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, г. Энгельс)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «27» мая 2013 года по делу № А57-21836/2012 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовнефтепродукт» (г. Саратов)

заинтересованные лица:

Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, г. Энгельс),

Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района (Саратовская область, г. Энгельс)

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (г. Саратов)

Администрация муниципального образования «город Энгельс» (Саратовская область, г. Энгельс)

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Саратовнефтепродукт» (далее ОАО «Саратовнефтепродукт», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее Администрация ЭМР, администрация) в виде уклонения от принятия в муниципальную собственность жилищного фонда, находящегося на балансе ОАО «Саратовнефтепродукт», расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Нефтяная в жилом доме № 8 квартиры №№ 3, 4, 5, 9, 10; в жилом доме № 9 квартиры №№ 1, 2, 3, 4; в жилом доме № 14 квартиры №№ 1, 2, 3, 5, 9, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 23, выраженного в письме от 27.07.2012г. исх.№ 1014/01-01-12; обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области принять в муниципальную собственность муниципального образования «Энгельсский муниципальный район» указанные неприватизированные квартиры и соответствующую долю общего имущества.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 22 июня 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Администрации муниципального образования «город Энгельс», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, обеспечивших явку в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 21.03.02г. № 328 «Об утверждении акта наличия зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992г. Саратовского государственного предприятия по обеспечению нефтепродуктами «Саратовнефтепродукт» Энгельсский нефтесклад» утвержден акт о наличии у предприятия жилых домов № 8, № 9, № 14 по ул. Нефтяная в г. Энгельсе. Указанный акт является неотъемлемой частью Плана приватизации ГП «Саратовское государственное предприятие по обеспечению нефтепродуктами «Саратовнефтепродукт», утвержденного решением КУИ Саратовской области от 11.05.1994г.

10.09.07г. ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области вынесено распоряжение № 796-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну РФ в муниципальную собственность Энгельсского муниципального района Саратовской области», согласно которому был утвержден Перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность Энгельсского МР, а именно: в жилом доме № 8 квартиры №№ 4, 5; в жилом доме № 9 квартиры №№ 1, 2, 3, 4; в жилом доме № 14 квартиры №№ 3, 5, 6, 9, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 23.

Акт приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и составляющего имущество государственной казны РФ, передаваемого в муниципальную собственность Энгельсского муниципального района Саратовской области от 01.10.07г. был утвержден в одностороннем порядке Территориальным управлением Росимущества по Саратовской области.

16.08.12г. заявитель обратился в Администрацию ЭМР с требованием о принятии в муниципальную собственность и на баланс Энгельсского МР квартиры в жилом доме № 8 квартиры №№ 3, 4, 5, 9, 10; в жилом доме № 9 квартиры №№ 1, 2, 3, 4; в жилом доме № 14 квартиры №№ 3, 5, 6, 9, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 23.

Письмом от 27.08.12г. № 1014/01-01-12 Администрация ЭМР отказалась от принятия указанных квартир в муниципальную собственность.

Заявитель, считая действия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в виде уклонения от принятия в муниципальную собственность жилищного фонда, находящегося на балансе ОАО «Саратовнефтепродукт», расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Нефтяная в жилом доме № 8 квартиры №№ 3, 4, 5, 9, 10; в жилом доме № 9 квартиры №№ 1, 2, 3, 4; в жилом доме № 14 квартиры №№ 1, 2, 3, 5, 9, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 23, выраженные в письме от 27.07.2012г. исх.№ 1014/01-01-12, незаконными, обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что оспариваемые действия администрации являются незаконными, поскольку противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии со статей 2 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации» жилые помещения не могут быть включены в план приватизации предприятия и подлежат передаче в муниципальную собственность.

В пункте 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление Верховного Совета РФ                 № 3020-1) и в пункте 1 Приложения № 3 к нему указано, что объекты государственной собственности, в том числе, жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, независимо от того на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность того города или района, на территории которого они расположены.

Согласно пункту 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 указанного  Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок передачи установлен Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235. Из преамбулы постановления следует, что оно принято с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.10.1994 № 2027 «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 235 было установлено, что для передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность: предприятия, находящиеся в стадии приватизации, вносят перечни таких объектов в планы приватизации отдельным разделом; предприятия, планы приватизации которых утверждены, вносят в установленном порядке изменения в планы приватизации, включая в них перечни передаваемых объектов.

Утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Из пункта 2 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 235 (далее - Положение о порядке передачи объектов) следует, что передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенных в состав приватизируемого имущества предприятий, согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий».

Согласно пункту 5 Положения о порядке передачи объектов органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи.

Обязанность органов местного самоуправления по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимости коммунально-бытового назначения, не вошедших в уставный капитал приватизируемого предприятия, прямо предусмотрена законодательством о приватизации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 1994г. проведена приватизация имущества Саратовского предприятия по обеспечению нефтепродуктами «Саратовнефтепродукт».

11.05.1994г. председателем Комитета по управлению имуществом Саратовской области утвержден План приватизации имущества Саратовского предприятия по обеспечению нефтепродуктами «Саратовнефтепродукт», в котором в укрупненный перечень объектов, не подлежащих приватизации, были включены объекты жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 8 раздела II Плана приватизации объекты недвижимости, не подлежащие приватизации, в том числе и спорные жилые дома, были переданы на баланс Саратовского предприятия по обеспечению нефтепродуктами «Саратовнефтепродукт», но не вошли в состав собственности (уставный капитал) ОАО «Саратовнефтепродукт» (правопреемник Саратовского предприятия по обеспечению нефтепродуктами «Саратовнефтепродукт»).

Согласно п. 9 Плана объекты социально-культурного назначения подлежали передаче в муниципальную собственность.

В результате на балансе ОАО «Саратовнефтепродукт» отражены квартиры №№ 3, 4, 5, 9, 10 в жилом доме № 8; квартиры №№ 1, 2, 3, 4 в жилом доме № 9; квартиры №№ 1, 2, 3, 5, 9, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 23 в жилом доме № 14, расположенные по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Нефтяная.

Общество в период с 2004г. по 2012г. неоднократно обращалось в Администрацию Энгельсского муниципального образования, в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлениями о принятии в муниципальную собственность указанных квартир в жилых домах № 8, № 9, № 14 по ул. Нефтяная в г. Энгельсе, что подтверждается письмами, имеющимися в материалах дела.

Однако органы местного самоуправления в ответах указывали на нецелесообразность принятия в муниципальную собственность указанных домов.

Письмом от 27.08.12г. № 1014/01-01-12 Администрация ЭМР отказалась от принятия указанных квартир в муниципальную собственность, указав при этом на то, что согласно Определению Конституционного Суда РФ № 828-О-П положения ч.11 ст. 154 Закона РФ от 22.08.04г. № 122-ФЗ предполагают наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов. Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную не допускает принудительной