Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 по делу n А57-145/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-145/2013

24 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Антоновой О.И., Дубровиной О.А.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарем  судебного  заседания   Умаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета финансов администрации Балаковского муниципального района на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2013 года по делу № А57-145/2013, (судья Безруков П.М.),

по исковому заявлению общество с ограниченной ответственностью «Саратовская областная энергосбытовая компания», город Саратов, (ИНН 6454081481, ОГРН 1066454048385),

к Балаковскому муниципальному району в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района, Саратовская область, город Балаково, (ОГРН 1026401410078, ИНН 6439028959),

третьи лица: комитет жилищного хозяйства (Служба заказчика) администрации Балаковского муниципального района, Саратовская область, город Балаково, (ОГРН  1036403912930, ИНН  6439055110),

администрация Балаковского муниципального района, город Балаково, (ОГРН 1026401410067, ИНН  6439034991),

районный отдел судебных приставов Балаковского района Саратовской области, город Балаково,

саратовский региональный филиал открытого акционерного общества «Россельхозбанк», город  Саратов, (ОГРН  1056405504650, ИНН  6455039443),

о взыскании задолженности в субсидиарном порядке,

при участии в судебном заседании:

от истца – Чувашова П.Л, по доверенности от 14.03.2013,

от ответчика, третьих лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Саратовская областная энергосбытовая компания» (далее – ООО «СОЭК», истец) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Балаковскому муниципальному району Саратовской области в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района (далее – Балаковский муниципальный район, ответчик), третье лицо: Комитет жилищного хозяйства (Служба заказчика) администрации Балаковского муниципального района (далее - Комитет жилищного хозяйства) о взыскании с Балаковского муниципального района в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района за счет средств казны Балаковского муниципального района в субсидиарном порядке 1043717 руб. 19 коп.

Определением суда от 20.02.2013 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Районный отдел судебных приставов Балаковского района Саратовской области и Саратовский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк».

Определением суда от 15.04.2013 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит взыскать с Балаковского муниципального района в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района за счет средств казны Балаковского муниципального района в субсидиарном порядке денежную сумму в размере 1031787,47 руб., подтвержденную исполнительным листом АС № 001911610, взыскать с Балаковского муниципального района в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района за счет средств казны Балаковского муниципального района в пользу ООО «СОЭК» в субсидиарном порядке денежную сумму в размере 11929,72 руб., подтвержденную исполнительным листом АС № 001930042.

Истец заявил ходатайство об уменьшении исковых требований, в соответствии с которым просит взыскать с ответчика - Балаковского муниципального района в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района за счет средств казны Балаковского муниципального района в субсидиарном порядке денежную сумму в размере 1031787,47 руб., подтвержденную исполнительным листом АС № 001911610 (в порядке  части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2013 года с Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «СОЭК» в порядке субсидиарной ответственности взыскан долг в размере 1031787 руб. 47 коп.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом предоставлены достаточные доказательства невозможности взыскания задолженности за счет основного должника ввиду недостаточности средств у последнего, в связи с чем имеются необходимые условия для применения субсидиарной ответственности МО БМР Саратовской области в лице комитета финансов администрации БМР Саратовской области.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя,  затруднительное финансовое положение Комитета жилищного хозяйства, равно, как и Решения Собрания Балаковского муниципального района (по утверждению Устава БМР и Положения об администрации БМР), которыми определен орган, субсидиарно несущий ответственность по обязательствам муниципальных учреждений БМР,  не могут  являться основанием для возникновения у Комитета по финансам администрации Балаковского муниципального района Саратовкой области субсидиарной ответственности по погашению возникшей задолженности по исполнительным листам, так как Комитет по финансам не является главным распорядителем в отношении средств районного бюджета и бюджетных учреждений, а также, не является собственником имущества Комитета жилищного хозяйства.

ООО «СОЭК» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.  Решение суда считает законным и обоснованным, а апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2010 по делу № А57-14210/2010 с Комитета жилищного хозяйства Администрации Балаковского муниципального округа в пользу ООО «СОЭК» взыскана задолженность по договору №2160 от 10.01.2007 в размере 1008700 руб. 47 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 23087 руб.

Истцу выдан исполнительный лист серии АС № 001911610 от 27.01.2011 для принудительного взыскания.

9 февраля 2011 года ООО «СОЭК» направило указанный исполнительный лист в Расчетно-кассовый центр в г. Балаково Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области.

Согласно письмам Расчетно-кассового центра в г. Балаково от 31.03.2011 №33-3-93/388 и от 30.06.2011 № 33-3-93/677 исполнительный лист АС 3001911610, выданный 27.01.2011 арбитражным судом Саратовской области, о взыскании с Комитета жилищного хозяйства принят к исполнению 21.02.2011, составлено инкассовое поручение, которое помещено в картотеку по внебалансовому счету №90902 «Расчетные документы, не оплаченные в срок».

6 сентября 2011 года указанный исполнительный лист в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» предъявлен взыскателем для принудительного исполнения в Балаковский районный отдел судебных приставов УФССП по Саратовской области.

Судебный пристав-исполнитель Балаковского районного отдела судебных приставов 29.09.2011 возбудил исполнительное производство по исполнительному листу серии АС № 001911610 от 27.01.2011.

15 ноября 2011 года исполнительное производство по исполнительному листу АС № 001911610 от 27.01.2011 окончено, и исполнительный лист возвращен взыскателю.

ООО «СОЭК» направило 16.03.2012 исполнительный лист АС № 001911610 в Саратовский филиал ОАО «Россельхозбанк», где у Комитета жилищного хозяйства открыт расчетный счет.

В соответствии с отзывом Саратовского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» и письма от 17.05.2013 № 052-03-11/354 исполнительный лист находится в банке без исполнения, так как на расчетном счете Комитета жилищного хозяйства отсутствуют денежные средства, задолженность по настоящее время не погашена.

27 декабря 2012 года истец направил претензии в адрес Комитета жилищного хозяйства, Администрации Балаковского муниципального района и Главы Балаковского муниципального района о погашении долга в общем размере 1043717,19 руб., которые оставлены без надлежащего рассмотрения и ответа.

Ввиду того, что своевременное исполнение решения в принудительном порядке было невозможным в связи с недостаточностью у учреждения денежных средств, ООО «СОЭК» вынуждено было обратиться в суд с иском о взыскании их в порядке субсидиарной ответственности.

Как правильно установлено судом первой инстанции, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 14.11.2012 № 9506 Комитет жилищного хозяйства Балаковского муниципального образования Саратовской области является муниципальным учреждением и отвечает по своим обязательствам, в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности ответственность несет собственник имущества.

Указанная позиция подтверждена также в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Комитет жилищного хозяйства (Служба заказчика) Балаковского муниципального района Саратовской области является муниципальным учреждением.

Имущество Комитета жилищного хозяйства (Служба заказчика) Балаковского муниципального района Саратовской области является в соответствии с Уставом собственностью Муниципального образования Балаковский муниципальный район Саратовской области.

В соответствии с положением о Комитете финансов, утвержденным решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 21.12.2010 N 1056, Комитет финансов является финансовым отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района, реализующим муниципальную политику в сфере бюджетного и финансового законодательства на территории Балаковского муниципального района.

В рамках выполнения своих задач и функций комитет координирует деятельность отраслевых территориальных органов и иных структурных подразделений администрации Балаковского муниципального района.

К функциям комитета финансов относится управление муниципальным долгом Балаковского муниципального района, открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств для учета операций по исполнению расходов районного бюджета, лицевых счетов для учета операций со средствами, полученных от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений и средств от иной, приносящей доход деятельности, организация исполнения районного бюджета, осуществление функций администратора доходов районного бюджета.

Указанные в положении бюджетные полномочия Комитета финансов свидетельствуют о том, что Комитет финансов является главным распорядителем бюджетных средств Балаковского муниципального района.

Как правильно установлено судом первой инстанции, доказательством принятия Истцом исчерпывающих мер по исполнению судебного решения о взыскании долга с основного должника (КЖХ БМР) является уведомление комитета финансов о невозможности исполнения судебного решения.

Также обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что постановление об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного листа свидетельствует о невозможности исполнения решения основным должником и является основанием для взыскания в порядке субсидиарной ответственности, а именно с муниципального образования Балаковский муниципальный район Саратовской