Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А12-1120/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-1120/2013

25 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Барсовой Елены Петровны - Светлов Игорь Геннадьевич, действующий по доверенности от 17.07.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Барсовой Елены Петровны (Волгоградская область, г. Суровикино, ИНН 343000205800, ОГРН 304345800500010)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «08» апреля 2013 года по делу № А12-1120/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Барсовой Елены Петровны (Волгоградская область, г. Суровикино, ИНН 343000205800, ОГРН 304345800500010)

заинтересованные лица:

Администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, г. Суровикино, ИНН 3430030524, ОГРН 1023405973030),

Отдел по управлению имуществом и землепользованию Суровикинского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, г. Суровикино, ИНН 3430031447, ОГРН 1023405975779)

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Барсова Елена Петровна (далее ИП Барсова Е.П., предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее администрация) в реализации преимущественного права на приобретение помещения магазина, расположенного в г. Суровикино Волгоградской области: МКР-2, д.6 (300, 3 кв. м.), заключении договора купли-продажи в отношении указанного помещения; обязании Отдела по управлению имуществом и землепользованию Суровикинского муниципального района Волгоградской области заключить с Индивидуальным предпринимателем Барсовой Галиной Петровной договор купли-продажи, арендуемого ей помещения магазина, расположенного в г. Суровикино Волгоградской области: МКР-2, д.6 (300, 3 кв. м.) по цене, равной его рыночной стоимости.

Впоследствии от заявителя поступило дополнение к заявлению, в котором предприниматель просила суд:

-   признать незаконным и не соответствующим Федеральному закону РФ от 22.07.2008г. № 159-ФЗ бездействие Администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения об условиях приватизации муниципального имущества, предусматривающего преимущественное право индивидуального предпринимателя Барсовой Елены Петровны на приобретение арендуемого помещения магазина общей площадью 300, 3 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область,                  г. Суровикино МКР-2, дом 6, и не направлении индивидуальному предпринимателю Барсовой Елене Петровне проекта договора купли-продажи указанного помещения в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях его приватизации;

-   признать незаконным и не соответствующим Федеральному закону РФ от 22.07.2008г. № 159-ФЗ отказ Администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 06.12.2012 г. (исх. № 2842) в предоставлении индивидуальному предпринимателю Барсовой Елене Петровне преимущественного права приобретения арендуемого помещения магазина общей площадью 300, 3 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Суровикино МКР-2, дом 6.

- в целях восстановления нарушенного права обязать Администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области предоставить индивидуальному предпринимателю Барсовой Елене Петровне преимущественное право приобретения арендуемого помещения магазина общей площадью 300, 3 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Суровикино МКР-2, дом 6, принять решение об условиях приватизации муниципального имущества, предусматривающее преимущественное право индивидуального предпринимателя Барсовой Елены Петровны на приобретение арендуемого помещения, направить индивидуальному предпринимателю Барсовой Елене Петровне проект договора купли-продажи указанного помещения в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации.

Суд первой инстанции отказал в принятии к рассмотрению требования заявителя о признании незаконным и не соответствующим Федеральному закону РФ от 22.07.2008 № 159-ФЗ бездействия Администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в непринятии решения об условиях приватизации муниципального имущества, предусматривающего преимущественное право индивидуального предпринимателя Барсовой Елены Петровны на приобретение арендуемого помещения магазина общей площадью 300,3 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область,                       г. Суровикино МКР-2, дом 6, и не направлении индивидуальному предпринимателю Барсовой Елене Петровне проекта договора купли-продажи указанного помещения в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях его приватизации, поскольку данное требование является новым самостоятельным.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2013 года в удовлетворении требований о признании незаконным и не соответствующим Федеральному закону РФ от 22.07.2008г. № 159-ФЗ отказа Администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 06.12.2012г. (исх. №2842) в предоставлении индивидуальному предпринимателю Барсовой Елене Петровне преимущественного права приобретения арендуемого помещения магазина общей площадью 300, 3 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Суровикино МКР-2, дом 6 и восстановлении нарушенного права предпринимателю отказано.

ИП Барсова И.П., не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте суда в сети Интернет 26 июня 2013 года.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 16.07.2013г. объявлялся перерыв до 18 июля 2013 года до 14 часов 15 минут.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, отдела по управлению имуществом и землепользованию Суровикинского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

            Исследовав материалы дела, выслушав представителей предпринимателя, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно не принял к рассмотрению дополнительно заявленные предпринимателем требования о признании незаконным и не соответствующим Федеральному закону РФ от 22.07.2008г. № 159-ФЗ бездействия Администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения об условиях приватизации муниципального имущества, предусматривающего преимущественное право индивидуального предпринимателя Барсовой Елены Петровны на приобретение арендуемого помещения магазина общей площадью 300, 3 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Суровикино МКР-2, дом 6, и не направлении индивидуальному предпринимателю Барсовой Елене Петровне проекта договора купли-продажи указанного помещения в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях его приватизации, поскольку заявление таких требований в рамках первоначально заявленных требований противоречит положениям ст. 49 АПК РФ. Вместе с тем суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение в части отказа в удовлетворении первоначально заявленных требований подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.01.2006 между Комитетом по управлению имуществом Суровикинского муниципального района, жилищно-коммунальным комитетом и ИП Барсовой Е.П. заключен договор № 40 на аренду муниципального имущества-помещения магазина общей площадью 247, 9 кв.м., расположенного по адресу: г. Суровикино МКР-2 дом 6, находящегося на балансе жилищно-коммунального комитета. Срок аренды согласно пункту 1.2 договора был установлен с 01.01.2006 по 01.01.2016.

Помещение магазина принадлежит на праве собственности администрации Суровикинского района Волгоградской области, право собственности зарегистрировано в Главном управлении федеральной регистрационной службы по Волгоградской области 23 декабря 2005 года, о чем сделана запись регистрации 34-34-11/016/2005-477, выдано свидетельство серии 34 АА № 175577, назначение помещения: торговое, кадастровый номер 34:30:160005:0000:18:253:001: 00101813:0:10002.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 18.02.2006, что подтверждается отметкой на договоре (номер регистрации 34-34-11/001/2006-56).

Распоряжением главы администрации Суровикинского муниципального района от 15.02.2006 № 100 Комитет по управлению имуществом Суровикинского муниципального района Волгоградской области переименован в Отдел по управлению имуществом и землепользованию Суровикинского муниципального района Волгоградской области.

Дополнительным соглашением сторон от 01.03.2008 к договору № 40 от 01.01.2006 внесены изменения в п.1.1. договора в части арендуемой площади с 247,9 кв.м. на 300,3 кв.м. Указанное дополнительное соглашение от 01.03.2008 зарегистрировано 18.04.2008 (номер регистрации 34-34-11/004/2008-553).

08.11.2012 предприниматель в рамках Федерального закона от 22.07.2008                       № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ), обратилась с заявлением в администрацию Суровикинского муниципального района (от 08.11.2012 № 20) о предоставлении в собственность арендуемого помещения площадью 300,3 кв. м, расположенного по адресу г. Суровикино МКР-2 дом 6.

Администрация Суровикинского муниципального района письмом от 06.12.2012 № 2842 сообщила ИП Барсовой, что по помещению магазина общей площадью 300,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Суровикино, МКР-2, дом 6, дело находится на рассмотрении в арбитражном суде.

Полагая, что отказ администрации не основан на нормах законодательства и нарушает права предпринимателя при осуществлении экономической предпринимательской деятельности, заявитель обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании такого отказа недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходя из содержания письма Администрации Суровикинского муниципального района от 06.12.2012 № 2842, пришел к выводу о том, что заявление предпринимателя о предоставлении в собственность арендуемого помещения площадью 300,3 кв. м, расположенного по адресу г. Суровикино МКР-2 дом 6 фактически не было рассмотрено, указанный ответ не содержит отказа предпринимателю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, в письме лишь сообщается, что спор в отношении помещения магазина, расположенного по адресу: г. Суровикино МКР-2 дом 6 разрешается в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности, как того требует ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

 В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; 3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; 4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального