Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А57-3417/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-3417/2013

30 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «30»июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Жевак И.И., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

при участии в заседании:

от Комитета по управлению имуществом города Саратова - Соловьёва Юлия Сергеевна, действующая по доверенности № 15-14/12440 от 15.05.2013,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Полянский Георгий Юрьевич, действующий по доверенности № 01-03/16 от 07.03.2013,

от общества с ограниченной ответственностью «Гроздь-Самолет» - Кравченко Екатерина Викторовна, действующая по доверенности от 13.05.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «13» июня 2013 года по делу № А57-3417/2013 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гроздь-Самолет» (г. Саратов, ОГРН: 1026402656609, ИНН: 6452042046)

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов, ОГРН:

1036405000280, ИНН:6450011003),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (г. Саратов, ОГРН: 1026402195511, ИНН:6450003860),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов, ОГРН: 1126450007155, ИНН: 6450056004)

о признании недействительным постановления; обязании принять решение

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гроздь-Самолет» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.12.2012 № 2742 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Гроздь-Самолет» в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв.м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении обществу с ограниченной с ограниченной ответственностью «Гроздь-Самолет» в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв.м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли и направить обществу с ограниченной с ограниченной ответственностью «Гроздь-Самолет» проект договора купли-продажи этого земельного участка

Решением арбитражного суда Саратовской области от «13» июня 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.12.2012 № 2742 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Гроздь-Самолет» в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли.

Суд обязал администрацию муниципального образования «Город Саратов» в пятнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной с ограниченной ответственностью «Гроздь-Самолет» в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли.

Также суд обязал администрацию муниципального образования «Город Саратов» в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить обществу с ограниченной с ограниченной ответственностью «Гроздь-Самолет» проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 334 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 22 июня 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 02.10.2012 ООО «Гроздь-Самолет» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением № 2165, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 334 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе.

Постановлением № 2742 от 06.12.2012 Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было отказано ООО «Гроздь-Самолет» в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что часть объекта недвижимости - крыльцо расположено за пределами границ испрашиваемого земельного участка.

Считая отказ администрации в предоставлении в собственность данного земельного участка не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Кодекса, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и признавая недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.12.2012 № 2742 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Гроздь-Самолет» в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли, указал, что поскольку общество является собственником объекта недвижимости расположенного на испрашиваемом земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, то ООО «Гроздь-Самолет» имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, кроме того, суд указал, что испрашиваемая площадь земельного участка является необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 1489/11, N 3771/11 и N 4275/11, от 03.04.2012 N 12955/11.

Из содержания положений статьи 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственникам объектов недвижимого имущества принадлежит право приватизации земельного участка, занятого указанным объектом, путем заключения договора купли-продажи с собственником земельного участка, на котором расположено это здание, в отсутствие какого-либо ограничения свободы заключения договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По смыслу названной стать к компетенции органа местного самоуправления относится установление порядка предоставления земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.

Согласно Решению Саратовской городской Думы от 18.02.2010 N 47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», что администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.02.2012 № 241 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения и сооружения».

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» и осуществляется через отраслевое (функциональное) структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова.

Из изложенного следует, что именно администрации муниципального образования «Город Саратов» в данном случае является органом, уполномоченным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям юридических лиц о предоставлении в собственность земельных участков на территории города Саратова.

При этом, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными нормами Земельного кодекса Российской Федерации вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса.

Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 названной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного