Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу n А12-4550/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона.

Пунктом 3.1. части 1 указанной нормы права определено, что к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе, выдача организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135 антимонопольный орган является уполномоченным органом по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В связи с чем, доводы заявителя об отсутствии у антимонопольного органа полномочий на решение вопросов, связанных с оспариванием торгов в процедуре банкротства, апелляционная коллегия считает несостоятельными.

Аналогичная правовая позиция изложена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 29.04.2013 № А72-9147/2012.

Учитывая изложенное, суды обеих инстанций пришли к выводу, что антимонопольный орган рассмотрел в пределах своих полномочий жалобы   Фомина А.И. и Фоминой А.В. как участников электронных торгов на действия (бездействия) организатора торгов и оператора электронной площадки и выдал соответствующие решения и предписания.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьёй 18.1. Федерального закона № 135-ФЗ, для констатации которых не требуется оценивать влияние действий (бездействий) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии на состояние конкуренции.

В соответствии с частью 9 указанной нормы права жалоба возвращается заявителю, в том числе и в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что таких оснований в рассматриваемом случае у антимонопольного органа не было.

Суд первой инстанции верно указал, что поступившая 11 февраля 2013 года в антимонопольный орган жалоба Фоминой А.В. не подлежала возвращению, поскольку ею обжалованы иные действия организатора торгов и оператора электронной площадки, отличные от обжалованных Фоминым А.И. Его обращение касалось иных нарушений, допущенных по заявке  № 816 при проведении торгов.

Частью 11 статьи 18.1. Федерального закона № 135 предусмотрено, что антимонопольный орган размещает в течение трёх рабочих дней со дня её поступления информацию о поступлении жалобы и её содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, на­правляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в кон­курсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приоста­новлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, её содержании, месте и времени её рассмотрения (часть 12 статьи 18.1. Закона).

В соответствии с частью 13 указанной нормы права организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Таким образом, статьёй 18.1. Федерального закона № 135-ФЗ установлен определённый порядок рассмотрения жалоб, и, следовательно, заявитель ошибочно считает, что положения главы 9 Федерального закона № 135-ФЗ в рассматриваемом случае подлежат применению.

Апелляционная коллегия, считает, что процедура рассмотрения жалоб антимонопольным органом соблюдена.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 11 статьи 110 Закона о банкротстве, заявка на участие в торгах должна отвечать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляться в форме электронного документа. Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью заявителя.

Представленная организатору торгов заявка на участие в торгах подлежит регистрации в журнале заявок на участие в торгах с указанием порядкового номера, даты и точного времени её представления. Подтверждение регистрации представленной заявки на участие в торгах также направляется заявителю в форме электронного документа в день регистрации такой заявки на указанный в ней адрес электронной почты заявителя.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54 утверждены Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требования к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Требования к электронным площадкам и операторам электронных площадок), а также Порядок подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок, установленным Требованиям.

Указанный Порядок устанавливает правила про­ведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, правила взаимодействия организаторов открытых торгов, операторов электронных площадок, лиц, заинтересованных в регистрации на электронной площадке, лиц, представляющих заявки на участие в открытых торгах, участников открытых торгов в процессе их организации и проведения.

Пунктом 4.2. Порядка предусмотрено, что для участия в открытых торгах заявитель представляет оператору электронной площадки заявку на участие в открытых торгах. Требования к заявке установлены пунктом 4.3. Порядка.

В течение двух часов с момента представления заявки на участие в открытых торгах оператор электронной площадки регистрирует представленную заявку в журнале заявок на участие в торгах, присвоив заявке порядковый номер в указанном журнале. В ответ оператор электронной площадки направляет заявителю в электронной форме подтверждение о регистрации представленной заявки на участие в торгах в день ре­гистрации такой заявки с указанием порядкового номера, даты и точного времени её представления (пункт 4.4 Порядка).

На основании пунктов 2.1.10. и 2.1.11. Требований оператор электронной площадки должен обеспечивать создание, обработку и хранение в электронной форме заявок на участие в открытых торгах и иных документов, представляемых заявителями, участниками торгов, а также протоколов о результатах проведения открытых торгов в соответствии с Порядком. Указанные документы подлежат хранению в течение десяти лет с даты утверждения протокола о результатах проведения открытых торгов. Кроме того, должна быть обеспечена защита информации, содержащейся в заявках на участие в открытых торгах, иных документах, представляемых участниками торгов, в том числе сохранность этой информации, предупреждение и пресечение уничтожения информации, ее несанкционированные изменение и копирование, нарушения штатного режима обработки информации, включая технологическое взаимодействие с другими информационными системами.

Указанные требования оператором площадки не соблюдены.

В соответствии с пунктом 14 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Для проведения торгов организатор торгов обязан использовать информационные системы, обеспечивающие свободный и бесплатный доступ к информации о проведении торгов, правилах работы с использованием такой системы; право участия в торгах без взимания платы; возможность представления заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов, их копий в форме электронных документов; хранение и обработку в электронной форме заявок на участие в торгах и иных документов, представляемых заявителями, с использованием сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств криптографической защиты информации; защиту информации (заявок на участие в торгах и иных документов), представляемой заявителями, в том числе сохранность этой информации, предупреждение уничтожения информации, ее несанкционированного изменения и копирования; создание, обработку, хранение и представление в электронной форме информации и документов, в том числе протоколов комиссии о результатах проведения торгов; бесперебойное функционирование таких систем и доступ к ним пользователей, в том числе заявителей, в течение всего срока проведения торгов.

В рассматриваемом случае право на участие в торгах Фомина А.И. и Фоминой А.В. организатором торгов ограничено, доступ к торгам не обеспечен.

Как установлено судом первой инстанции, Фомин А.И. и Фомина А.В. подали заявки на участие в торгах № 0000230 (лот №1) по продаже имущества ООО «Супермаркет-Водолей» в форме электронного документа, подписав их электронной цифровой подписью.

Фомин А.И. подал единственную заявку 31 января 2013 года в 15 час. 53 мин., что подтверждено системным сообщением и письмом, направленных ЭТП на электронную почту участника торгов в 15 час. 53 мин., согласно которых заявке присвоен номер 816 и она принята 31 января 2013 года в 15:53 часов (т.3 л.д.181).

Через несколько минут после регистрации заявка № 816 исчезла из числа поданных на участие в торгах № 0000230 (лот №1) на ЭТП.

Её исчезновение организатором  торгов и оператором электронной площадки объяснено техническим сбоем.

Аналогичным образом с ЭТП исчезла повторная заявка Фоминой А.В. от 31 января 2013 года, поданная ею в 15 час. 57 мин. и зарегистрированная ЭТП в этот же день за номером 820 в 15 час. 57 мин., что также подтверждено системным сообщением и письмом, направленных ЭТП на электронную почту участника торгов (т.2 л.д.34).

В подтверждение факта подачи заявок на участие в торгах № 0000230 и их реги­страции на электронной площадке под номером  816 и 820 Фоминым А.И.  и Фоминой А.В. представлены протоколы от 02.02.2013 осмотра доказательств информационного ресурса, опубликованного в электронном виде в информационно - и телеком­муникационной сети общего пользования Интернет, на странице сайта по адресу: http://vertrades.ru/, составленный временно исполняющим обязанности нотариуса нотариального округа г. Саратова Лапшиной Г.С. (т.2 л.д.41-60, т.3 л.д.185-201).

Из протоколов следует, что в разделе ЭТП «Мои сообщения» каждого из указанных участников находятся системные сообщения, направленные в их адрес ЭТП о регистрации заявок на лот «Нежилое помещение»» аукциона по продаже имущества ООО «Супермаркет Водолей» за № 816, № 820. Дата представления заявок 31 января 2013 года в 15 час. 53 мин. и, соответственно в 15 час. 57 мин. (т.2 л.д.46, 47; т.3 л.д.191, 192).

Таким образом, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что ООО «ЭП «Вердиктъ», допустив исчезновение заявок Фомина А.И. и Фоминой А.В. на участие в торгах № 0000230 (лот №1), поданных и зарегистрированных на электронной площадке в установленном порядке, не обеспечило создание, обработку и хранение в электронной форме их заявок (документов) на участие в торгах на ЭТП, а также защиту информации, содержащейся в заявках и иных документах, в том числе сохранность этой информации, предупреждение и пресечение её уничтожения, нарушило требования пунктов 2.1.10. и п. 2.1.11 Требований.

01 февраля 2013 года в 03 час. 55 мин. Фомин А.И. и в 09 час. 44 мин. Фомина А.В. посредством электронной связи уведомили организатора торгов об обстоятельствах подачи заявок на участие в торгах № 0000230 (лот №1) и их исчезновения после окончания срока подачи заявок на ЭТП и просили его приостановить торги до выяснения обстоятельств исчезновения заявок.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что организатор торгов, надлежащим образом уведомленный об обстоятельствах исчезновения заявок, пунктом 14 статьи 110 Закона о банкротстве не обеспечил Фомину А.И. и Фоминой А.В. гарантированное право участия в торгах № 0000230 (лот №1) на электронной площадке «Вердиктъ», ограничив их доступ в их участии.

Кроме того, 25 января 2013 года в 22 час. 26 мин. от Фоминой А.В. поступила первая  заявка на участие в торгах, также подписанная электронной цифровой подписью. В подтверждение регистрации заявки, ЭТП незамедлительно направила системное сообщение, из которого следует, что заявке присвоен номер 805 и она принята 25 января 2013 года в 22 час. 26 мин.

В соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в торгах в любое время до окончания срока представления заявок на участие в торгах.

Согласно пункту 4.5. Порядка, заявитель вправе отозвать заявку на участие в открытых торгах не позднее окончания срока представления