Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А12-31968/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-31968/2012

02 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия города Камышина «Тепловые сети» (ОГРН 102340961018, ИНН 3436000357, адрес местонахождения: 403870, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Комсомольская, д.47А)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 апреля 2013 года по делу № А12-31968/2012 (судья Маслова И.И.)

по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Камышина «Тепловые сети» (ОГРН 102340961018, ИНН 3436000357, адрес местонахождения: 403870, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Комсомольская, д.47А)

к Министерству топлива, энергетики тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770, адрес местонахождения: 400005, г.Волгоград, ул.7-я Гвардейская, д.12)

о признании незаконным ненормативного правового акта,

третье лицо: Администрация городского округа-город Камышин Волгоградской области (ОГРН 1023404971083, ИНН 3436102623, адрес местонахождения: 403870, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Октябрьская, д.60),

при участии в судебном заседании:

МУП «Тепловые сети» – не явился, извещено,

Минтопэнерготариф Волгоградской области – не явился, извещено,

Администрации – не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие города Камышина «Тепловые сети» (далее - МУП «Тепловые сети», заявитель, предприятие) с заявлением к Министерству топлива, энергетики тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Минтопэнерготариф Волгоградской области, Министерство) о признании незаконным отказа в установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению для жилых домов города Камышина Волгоградской области, выраженного в письме от 23.11.2012 № 31-02-09/3763.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Министерство установить норматив потребления в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» для потребителей города Камышин, не имеющих приборов учета следующим образом: с 01.01.2013, при расчетах размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых домах, не оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии, а также в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии - применять нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденные Постановлением УРТ Администрации Волгоградской области от 08.06.2012 № 23 (Приложение № 12), учитывающие осуществление расчетов равномерно в течение календарного года.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация городского округа - город Камышин Волгоградской области (далее - Администрация).

Решением от 22 апреля 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал в удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия города Камышина «Тепловые сети» в полном объеме.

МУП «Тепловые сети» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Минтопэнерготариф Волгоградской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация городского округа - город Камышин Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Минтопэнерготариф Волгоградской области извещено о времени и месте судебного надлежащим образом. Министерством заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии  его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

МУП «Тепловые сети» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления №81164 2, №81160 4  о вручении корреспонденции). Предприятием заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов и оснований по жалобе.

Судом апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства отказано по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из содержания указанной нормы следует, что совершение такого процессуального действия как отложение судебного заседания является правом суда, а не обязанностью.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции не может признать указанные в ходатайстве причины для отложения уважительными.

Общество не обосновало невозможность явки представителя Общества в судебное заседание, указав на необходимость предоставления дополнительных документов и оснований по жалобе.

Что это за документы, почему их было невозможно предоставить в суд первой инстанции, либо в настоящее судебное заседание, Общество не обосновало.

При таких обстоятельствах оснований для отложения не имеется.

Администрация извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 5 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В материалах дела имеется почтовое уведомление №81611 2 о вручении Администрации определения суда первой инстанции от 04.03.2013 (первого судебного акта в отношении Администрации).

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    09 июля 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Администрация извещена о месте и времени судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы надлежащим образом.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29.10.2012 в Министерство поступило заявление МУП «Тепловые сети» об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в городском округе - г. Камышин.

По результатам рассмотрения заявления в письме от 23.11.2012 № 31-02-09/3763 Министерство отказало в установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению для жилых домов города Камышина Волгоградской области и дало разъяснения о том, что нормативы потребления тепловой энергии населением на территории Волгоградской области установлены Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 08.06.2012 № 23 «Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии населением, используемых для определения платы за услуги отопления при отсутствии приборов учета тепловой энергии на территории Волгоградской области», однако, Постановлением Министерства от 12.09.2012 № 14/12 внесены изменения в Постановление Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 08.06.2012 № 23 «Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии населением, используемых для определения платы за услуги отопления при отсутствии приборов учета тепловой энергии на территории Волгоградской области», в соответствии с которыми применение нормативов, утвержденных Постановлением № 23, отложено до 01.01.2015.

МУП «Тепловые сети», полагая, что указанный отказ Министерства в установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению для жилых домов города Камышина Волгоградской области является незаконным, нарушает права и законные интересы предприятия, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что принимая во внимание, что нормативы потребления тепловой энергии населением на территории Волгоградской области установлены Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области            № 23 «Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии населением, используемых для определения платы за услуги отопления при отсутствии приборов учета тепловой энергии на территории Волгоградской области», учитывая, что в соответствии с Постановлением Правительства Волгоградской области № 361-п «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах» по 31.12.2014 подлежат применению нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012, отказ Министерства в установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению для жилых домов города Камышина Волгоградской области является правомерным, соответствует действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.            

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанное положение конкретизируется требованиями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила №307), предусматривающих порядок расчета размера платы за коммунальные услуги в зависимости от оборудования многоквартирных жилых домов и помещений в них коллективными (общедомовыми), общими (квартирными) и индивидуальными приборами учета (пункты 16, 19, 20, 21 и 22).

В силу пункта 3 Правил № 307 допускается учет фактического потребления электроэнергии одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и абонентом, либо расчетным путем, исходя из утвержденных в установленном порядке нормативов потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее - Правила № 306) определен порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области вынесено постановление от 08 июня 2012 г. № 23 «Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии населением, используемых для определения платы за услуги отопления при отсутствии приборов учета тепловой энергии на территории Волгоградской области».

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено, что Правила №307 в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются в 2012 - 2014 годах с учетом одной из особенностей, в числе которых в подпункте «б» пункта 1 указана:

- разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.

В соответствии