Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А06-5561/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-5561/2012

02 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «02» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Жевак И.И., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества Концерн «Ахтубинский хлеб» - Касимцева А.А., действующая по доверенности от 29 апреля 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Концерн «Ахтубинский хлеб» (Астраханская область, г. Ахтубинск, ОГРН: 1023000509179, ИНН: 3001008992)

на решение арбитражного суда Астраханской области от «12» марта 2013 года по делу № А06-5561/2012 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению открытого акционерного общества Концерн «Ахтубинский хлеб» (Астраханская область, г. Ахтубинск, ОГРН: 1023000509179, ИНН: 3001008992)

к Комитету имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» (Астраханская область, г. Ахтубинск),

Администрации МО «Ахтубинский район» (Астраханская область, г. Ахтубинск, ОГРН: 1023000509498, ИНН: 3012000794)

о признании незаконным отказа, обязании принять решение

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Концерн «Ахтубинский хлеб» (далее ОАО Концерн «Ахтубинский хлеб», заявитель, общество) обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа (бездействия) Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» (далее комитет) в выкупе земельного участка, общей площадью 17008,5 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область Ахтубинск, ул. Куприна, д. 1 кадастровый номер 30:01:150304:15.

Определением суда от 10.12.2012г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Муниципального образования «Ахтубинский район».

В целях устранения нарушенного права заявитель просил суд обязать Администрацию МО «Ахтубинский район» принять решение, на основании и во исполнение которого Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» направит проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 17008,5 кв.м., кадастровый номер 30:01:150304:15, расположенного по адресу: Астраханская область г. Ахтубинск, ул. Куприна, д. 1 ОАО Концерн «Ахтубинский хлеб». Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» направить ОАО Концерн «Ахтубинский хлеб» проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 17008,5 кв.м., кадастровый номер 30:01:150304:15, расположенного по адресу: Астраханская область г. Ахтубинск, ул. Куприна, д. 1 по кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для размещения производственных зданий, строений, сооружений.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 12 марта 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО Концерн «Ахтубинский хлеб», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 26 июня 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Ахтубинский район», администрации муниципального образования «Ахтубинский район», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации                           г. Ахтубинска и района от 18.03.1998 года № 208 обществу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 17008,5 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Куприна, 1, с назначением разрешённого использования «под производственную базу», что подтверждено свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования                     № 619 от 06.04.1998 года.

02.08.2011 года ОАО Концерн «Ахтубинский хлеб» обратилось в Администрацию МО «Ахтубинский район» с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Куприна, 1, площадью 17008,5 кв. м и предоставлении его в собственность под выкуп, для эксплуатации производственной базы.

В ходе рассмотрения документов, поданных заявителем на переоформление в собственность земельного участка, Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» было установлено, что согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 24.08.2007г. 30-АА 174747 общество имеет в собственности объект права: хлебозавод, назначение: нежилое; площадь: общая: 4518,4 кв.м. Литер: А. Этажность: 2. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Куприна, 1. Кадастровый (или условный) номер: 30-30-02/022/2007-015. Существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 24.08.2007 года сделана запись регистрации № 30-30-02/022/2007­015.

Между тем, по данному адресу длительное время располагается объект торгового назначения - гипермаркет «НАН», а не хлебозавод или производственная база, как это следовало из представленных заявителем документов.

В связи с изложенными обстоятельствами Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» заявителю письмом от 16.09.2011 года исх. № 586 было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка. Отказ был мотивирован необходимостью устранить имеющиеся нарушения, связанные с нецелевым использованием земельного участка.

15.05.2012 года заявитель направил в адрес Администрации МО «Ахтубинский район» копию кадастрового паспорта № 8137 здания, копию свидетельства о государственной регистрации права от 06.04.2012г. 30-АА 721974, согласие Акционерного коммерческого Сберегательного банка на выкуп указанного земельного участка.

Письмами от 22.06.2012 года № 616/1, от 17.07.2012г. № 718 Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Ахтубинский район» отказал заявителю в предоставлении в собственность данного земельного участка, поскольку согласно представленным документам здание, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Куприна, 1, является производственной базой. Разрешенное использование земельного участка определено как использование под производственную базу. Фактически длительное время в данном здании размещается гипермаркет «НАН» и кафе «Оранжевый кот», т.е. объект торговли и общественного питания. Также в указанном письме комитет сослался на то, что кадастровая стоимость земельного участка напрямую зависит от вида функционального использования земельного участка, а значит и все возможные платежи за землю (выкупная цена, налог, арендная плата), в связи с чем продажа спорного участка невозможна без приведения документации на здание и землю в соответствие с его фактическим использованием.

Полагая, что отказ комитета не соответствует закону, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта в области предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности отказа Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» в выкупе земельного участка, общей площадью 17008,5 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область Ахтубинск, ул. Куприна, д. 1 кадастровый номер 30:01:150304:15, поскольку, испрашиваемый земельный участок в связи с нахождением на нем объектов торговли и общественного питания используется заявителем с нарушением разрешенного вида использования – под производственную базу, а также на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, которые не принадлежат  обществу на праве собственности.

 Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Невыполнение указанного требования закона служит основанием для применения к заявителю предусмотренных законом санкций, поэтому воспрепятствование переоформлению прав на землю нарушает его права.

В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как было указано выше, и подтверждается материалами дела, ОАО Концерн «Ахтубинский хлеб» 02.08.2011 года обратилось в Администрацию МО «Ахтубинский район» с заявлением о выкупе земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Куприна, 1, площадью 17008,5 кв. м,  предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации производственной базы.

Право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования  № 619 от 06.04.1998 года.

Одним из оснований для отказа обществу в удовлетворении заявленных требований послужили выводы суда первой инстанции о том, что на испрашиваемом земельном участке кроме объектов, принадлежащих обществу на праве собственности (производственная база, назначение: нежилое; площадь: общая: 4518,4 кв.м. литер: А, этажность: 2, кадастровый номер: 30-30-02/022/2007-015,