Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А06-1788/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1788/2013

06 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» - Чагарова А.Ш., доверенность № 34 от 30.12.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от «22» мая 2013 года по делу № А06-1788/2013, принятое в порядке упрощенного производства (судья Плеханова Г.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (г. Астрахань)

к Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора (г. Астрахань)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-ТТК» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне - Волжскому управлению Ростехнадзора (далее административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2013 года № 16/34-13 о назначении административного наказания по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Решением арбитражного суда Астраханской области от «22» мая 2013 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 05 июля 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Нижне-Волжское управление Ростехнадзора просит оспариваемое решение суда первой инстанции об отмене постановления от 12.03.2013 № 16/34-13 отменить в полном объеме и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-ТТК».

Поскольку, Управлением в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ заявлены возражения о пересмотре в порядке апелляционного производства оспариваемого решения в полном объеме, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 23.07.2013г. объявлялся перерыв до 30.07.2013 года до 14 часов 00 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Советского района г. Астрахани в период с 14.02.2013 по 21.02.2013 была проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства филиалом ООО «Лукойл- ТТК» в г. Астрахани при эксплуатации состоящих на балансе филиала тепловых сетей и тепловых энергоустановок.

По результатам обследования надземных тепловых сетей, расположенных по улицам Б. Хмельницкого, Ген. Епишева, Наб. Приволжского Затона, Н. Островского, Луконина, Кубанская, пр. Воробьева, ул. Звездная в Советском районе г. Астрахани выявлены нарушения правил устройства электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей о чем составлены акты проверок от 15.02.2013.

21.02.2013 Прокуратурой Советского района г. Астрахани в присутствии надлежаще извещенного представителя заявителя, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании материалов проверки Управлением 12.03.2013 в присутствии надлежаще извещенного представителя заявителя вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 руб.

Полагая, что постановление от 12.03.2013 года № 16/34-13 по делу об административном правонарушении является незаконным, заявитель обратился в суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, однако, суд указал, что административным органом не указано наличие в действиях заявителя отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем снизил размер административного штрафа до 10000 руб.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ правомерными по следующим основаниям.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок.

Субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», зарегистрированы Минюстом РФ 02.04.2003 (далее Правила).

В разделе 6 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" установлены требования к технической эксплуатации тепловых сетей.

Согласно пункту 6.1.30 Правил наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями.

Пунктом 6.1.31 установлено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

В пункте 6.1.34. Правил предусмотрено, что конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации.

Пунктом 6.2.25 Правил предусмотрено, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие, поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц, осуществлять контроль за коррозией.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в нарушение указанных требований закона, содержание и контроль за содержанием тепловых сетей филиалом ООО «Лукойл-ТТК» в. г. Астрахани осуществляется ненадлежащим образом, в связи с чем обществом допущено нарушение пунктов 6.1.31., 6.1.34, 6.2.25 Правил.

Из материалов административного дела усматривается, что на участках трубопроводов тепловых сетей, в районе:

- жилого дома по ул. Звездная, 5 г. Астрахани протяженностью 60м, диаметром 100мм, частично 40% отсутствует тепловая изоляция;

-жилого дома по ул. Звездная, 7 корп.З г. Астрахани протяженностью участка 150м, диаметром 80мм, частично 70% отсутствует тепловая изоляция;

-  жилых домов по ул. Звездная, 7 корп.1, 7 корп.2 г. Астрахани протяженностью 60м, диаметром 210 мм, полностью отсутствует тепловая изоляция;

-  жилого дома №4 по ул. Луконина г. Астрахани протяженностью 40м, диаметром 100 мм, частично 40% отсутствует тепловая изоляция;

-по ул. Луконина, 6 длиной 40м, диаметром 100мм, частично 50% отсутствует тепловая изоляция;

- магистральной тепловой сети по ул. Луконина, 6 в направлении Кубанской, 17 г. Астрахани частично 40% отсутствует теплоизоляция;

-   по ул. Луконина, 8 длиной 60м, диаметром 76 мм, частично 40% отсутствует тепловая изоляция;

-   жилого дома по ул. Луконина, 12 в направлении ул. Звездной, 7, ул. Звездной, 7 корп.2 г. Астрахани длиной 300м, диаметром 159 мм, частично 50% отсутствует теплоизоляция;

-   вдоль жилых домов по ул. Луконина, 10 корп.1, ул. Луконина, 12 г. Астрахани протяженностью 300 м, диаметром 150 мм, частично 40% отсутствует теплоизоляция.

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» не приняло мер по обеспечению должного соблюдения требований технической эксплуатации тепловых сетей руководством Филиала в г. Астрахань, чем нарушило требования п.п. 6.2.25, 6.2.26 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утв. Минэнерго России № 115 от 24.03.03г.

Довод общества, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что указанные в постановлении дефекты не могут быть устранены без отключения трубопроводов в отопительный период, апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку, как было указано выше, пунктом 6.2.25 Правил на эксплуатирующую организацию возложена обязанность при текущей эксплуатации тепловых сетей поддерживать в исправном состоянии все оборудование, проводя их своевременный осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

Также является несостоятельным довод заявителя о том, что, указанные в постановлении дефекты не угрожают надежности и безопасности эксплуатации тепловых сетей, поскольку отсутствие тепловой изоляции создает опасность термических травм.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 9.12. Правил все внешние части теплопотребляющих энергоустановок и теплопроводы изолируются таким образом, чтобы температура поверхности тепловой изоляции не превышала 45 град. С при температуре окружающего воздуха 25 град. С.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Вина юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации с целью предотвращения совершения административного правонарушения. Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», возможности соблюдения требований, предъявляемых к эксплуатации надземных тепловых сетей в районе жилого дома № 5 по ул. Звездная, в районе жилого дома № 7 корп. 3 по ул. Звездная, вдоль жилых домов № 7 корп. 1- № 7 корп. 2 по ул. Звездная, жилого дома № 4 по ул. М. Луконина, жилого дома № 6 по ул. М. Луконина, магистральной