Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А57-1497/13. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-1497/13

06 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Жевак И.И., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участи в заседании:

от УМВД России по г. Саратову – Головченко Ю.Н. по доверенности от 05.09.12,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Абушаева Г.А., доверенность № 01-03/24 от 07.03.2013,

от УФАС по Саратовской области – Кирносова Ю.Н. по доверенности от 11.01.13,

от ООО «Эвакуатор плюс» - Домбровская Е.В. по доверенности от 06.02.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов, ОГРН: 1026402675045, ИНН: 6450014580), общества с ограниченной ответственностью «Сервис Авто» (г. Саратов, ОГРН:1126454000749, ИНН:6454120620)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «22» мая 2013 года по делу № А57-1497/2013 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эвакуатор плюс» (г. Саратов, ОГРН: 1116450002460,ИНН:6450946511)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов, ОГРН: 1026402675045, ИНН: 6450014580)

Управление МВД России по городу Саратову (г. Саратов, ОГРН: 1026402673010, ИНН: 6452027746)

Общество с ограниченной ответственностью «РИК» (г. Саратов, ОГРН: 1036405407697, ИНН:6454064535)

Общество с ограниченной ответственностью «Городская специализированная стоянка» (г. Саратов, ОГРН: 1106453007022, ИНН: 6453113765)

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Авто» (г. Саратов, ОГРН: 1126454000749, ИНН:6454120620)

Администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов, ОГРН:

1036405000280, ИНН:6450011003)

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 13.12.2012 № 13-7/ов

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Эвакуатор плюс» (далее ООО «Эвакуатор плюс», заявитель) с заявлением, у уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее УФАС Саратовской области, управление, антимонопольный орган) от 13.12.2012 № 13-7/ов в части признании ООО «Эвакуатор плюс», нарушившим часть 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в части выдачи ООО «Эвакуатор плюс» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: в срок до 11.02.2013 расторгнуть договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел РФ с лицами, ответственным за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу № 279 от 18.05.2012, заключенный между Управлением МВД России по городу Саратову и ООО «Эвакуатор плюс».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом первой инстанции привлечены Управление МВД России по городу Саратову, Общество с ограниченной ответственностью «РИК», Общество с ограниченной ответственностью «Городская специализированная стоянка», Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Авто», Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22 мая 2013 года в заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «Сервис Авто», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 27 июня 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционные жалобы без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «РИК», общества с ограниченной ответственностью «Городская специализированная стоянка», общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Авто», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 23.07.2013г. объявлялись перерывы до 26.07.2013 года до 15 часов 15 минут, до 30.07.2013г. до 16 часов 40 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в 2011 году Управлением МВД России по городу Саратову были заключены договоры о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу со следующими хозяйствующими субъектами:

-   договор с ООО «РИК» от 01.01.2011 № 11, срок действия до 31.12.2011 (специализированные стоянки, расположенные по адресам: г. Саратов, 5-ый Соколовогорский проезд, производственная база МУП; г. Саратов, ул. Уфимцева, 6А, автостоянка);

-   договор с ООО «Городская специализированная стоянка» от 09.02.2011                  № 107, срок действия до 31.12.2011 (специализированная стоянка, расположенная по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Крымской и Н. Астраханской, автостоянка);

-   договор с ООО «Эвакуатор плюс» от 15.04.2011 № 217, срок действия до 31.12.2011 (специализированная автостоянка, расположенная по адресу: г. Саратов, ул. Панфилова).

05.05.2013 УФАС по Саратовской области в отношении Управления МВД России по городу Саратову, ИП Буравцова И.А., ООО «РИК», ООО «Городская специализированная стоянка», ООО «Эвакуатор плюс» возбуждено дело № 13-7/ов по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договоров о взаимодействии без проведения торгов.

Решением УФАС по Саратовской области № 13-7/ов от 13.12.2012 Управление МВД по городу Саратову, ООО «РИК», ООО «Городская специализированная стоянка», ООО «Эвакуатор плюс», ООО «Сервис-Авто» признаны нарушившими часть 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006                     № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которым ООО «Эвакуатор плюс» было  предписано    прекратить  нарушение антимонопольного законодательства в срок до 11.02.2013 и расторгнуть договоры.

ООО «Эвакуатор плюс», не согласившись с указанным решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 13.12.2012 в части признания его нарушившим положения часть 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, учитывая отсутствие в действующем на момент спорных правоотношений законодательстве требований о необходимости проведения конкурсов в целях заключения договоров по помещению и хранению задержанных транспортных средств или об информировании всех участников товарного рынка по оказанию услуг транспортировки и хранения транспортных средств о намерении заключить договор о взаимодействии, пришел к выводу о том, что ООО «Эвакуатор плюс», заключивший  с Управлением МВД России по городу Саратову договор № 279 от 18.05.2012, не может быть признано нарушившим положения части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон «О защите конкуренции»).

Апелляционная инстанция признает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам деле и не противоречащими нормам действующего законодательства последующим основаниям.

Согласно статье 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

При этом в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», признаками ограничения конкуренции считаются:

- сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке,

- рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке,

- отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке,

- определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке,

- иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Таким образом, исходя из анализа пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», состав вменяемого заявителю антимонопольного правонарушения включает в себя следующие элементы:

1. наличие соглашения или согласованных действий хозяйствующих субъектов и органов власти и управления, противоречащих требованиям антимонопольного законодательства;

2. такие соглашение или согласованные действия приводят или могут привести к негативным последствиям для определенной конкурентной среды, в частности, к ограничению конкуренции;

3. направленность таких действий на ограничение конкуренции и на нарушение прав иных хозяйствующих субъектов.

Следовательно, в рассматриваемом случае для установления вины ООО «Эвакуатор плюс» антимонопольный орган обязан был доказать три существенных обстоятельства: наличие не предусмотренных законом (противоречащих закону) соглашений между Управлением МВД по г. Саратову и ООО «Эвакуатор плюс» или их согласованных действий; наличие реальных либо возможных негативных последствий для определенной конкурентной среды (недопущение, ограничение или устранение конкуренции); наличие причинно-следственной связи между конкретным соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Апелляционная инстанция считает, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о недоказанности антимонопольным органом нарушения органом власти и (или) хозяйствующим субъектом нормы права, обязывающей действовать определенным образом при вступлении в договорные отношения либо запрещающей соответствующее договорное сотрудничество; не обосновал наступление или возможность наступления (в связи с договором о взаимодействии № 279 от 18.05.2012 года) реальных негативных последствий для конкурентной среды, определенной и значимой в сложившихся условиях оказания услуг по эвакуации, транспортировке и хранению задержанных транспортных средств на территории г. Саратова.

Статьей 27.13 КоАП РФ предусмотрено, что задержанное транспортное средство помещается на специализированную стоянку до устранения причин его задержания. Согласно части 5 указанной нормы права (в редакции, действовавшей в период заключения спорного договора), задержание транспортного средства соответствующего вида, помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 года                      № 759 были утверждены Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации (далее - Правила), действовавшие до 01.01.2013 года. Данными Правилами было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовывать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок - специально отведенных мест хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. Согласно пункту 10 Правил взаимодействие должностных лиц органов внутренних дел с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу, осуществляется на основе типового договора, утвержденного Министерством внутренних дел России и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 года № 759, а также Постановления Правительства Саратовской области от 06.10.2004 года № 217-П, ввиду отсутствия на территории города Саратова муниципальных стоянок, между Управлением МВД России по городу Саратову и ООО «Эвакуатор плюс» 15.04.2011 был заключен договор № 217 о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными