Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А12-765/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-765/2013

09 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Жевак И.И., Каплина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя государственному учреждению – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Апарневой Е.А., действующей по доверенности от 26.12.2012 №01-21/04/21191, представителя общества с ограниченной ответственностью «Бизнес технологии» Богатырева А.А., действующего по доверенности от 06.02.2013, директора общества с ограниченной ответственностью «Бизнес технологии» Шевченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес технологии»  (400131, г. Волгоград, пр. Ленина, 22, 116, ОГРН 1023403457142, ИНН 3444098610)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.04.2013 года по делу № А12-765/2013 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Бизнес технологии»  (400131, г. Волгоград, пр. Ленина, 22, 116, ОГРН 1023403457142, ИНН 3444098610)

к государственному учреждению – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (4000087, г. Волгоград, ул. Донецкая, д.16, 6 ОГРН 1023403435637, ИНН 3444050993)

заинтересованное лицо: филиал №1 государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (4000087, г. Волгоград, ул. Донецкая, д.16)

об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Бизнес технологии» (далее – заявитель, ООО «Бизнес технологии») с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (т.5 л.д.93, 94, 122, 123), к Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение   Фонда   социального   страхования   Российской   Федерации  (далее – ГУ ВРО ФСС РФ, фонд социального страхования) о   признании незаконными решений от 09.10.2012 № 197, в том числе:

- о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (т.1 л.д.21, 22);

- об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (т.2 л.д.24, 25)

- о привлечении к ответственности по статье 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) (т.3 л.д.23, 24).

В качестве восстановления нарушенного права заявитель обязать выделить средства на осуществление (возмещение) расходов, произведённых страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 140 809,24 руб.

 Решением суда от 18.04.2013 в удовлетворении заявления отказано. Кроме того, с заявителя в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

ООО «Бизнес технологии» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционной суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

ГУ ВРО ФСС РФ возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и возражениях.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 61 78982 8, №410031 61 79765 6, № 410031 61 79766 3,  № 410031 61 79764 9, №410031 61 78980 4, № 410031 61 79763 2, № 410031 61 78981 1. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 06 июля 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участников процесса, апелляционный суд пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, в период с 06.08.2012 по 07.08.2012  филиалом № 1 ГУ ВРО ФСС РФ в связи с обращением ООО «Бизнес технологии» с заявлением от 31.07.2012 о возмещении расходов на социальное страхование в сумме 140 637,08 руб. (т.5 л.д.130), произведённых в связи с выплатой пособия по временной нетрудоспособности Шевченко Нине Александровне, проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2010 по 31.07.2012.

В ходе проверки установлено, что страхователем произведены расходы с нарушением требований законодательства. Отсутствуют основания для назначения пособия по временной нетрудоспособности за период освобождения работника от работы без оплаты, документально не подтверждены сведения об оплате пособия по временной нетрудоспособности страхователем, работником пропущены сроки обращения за начисления пособия по временной нетрудоспособности.

Результаты проверки отражены в акте камеральной проверки от 27.08.2012 № 197. Акт вместе с уведомлением о времени и месте рассмотрения материалов проверки (т.4 л.д.10-12) направлены заявителю по почте 30 августа 2012 года, что подтверждено описью вложения в ценное письмо с отметкой почтового отделения о принятии к отправке (т.4 л.д.13 об. сторона).

27 сентября 2012 года по результатам проверки в отсутствии представителя заявителя составлен протокол о рассмотрении результатов камеральной проверки (т.4 л.д.14, 15) и 09 октября 2012 года вынесены три решения № 197, которыми в том числе: не приняты к зачёту расходы ООО «Бизнес технологии» на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (т.1 л.д.21, 22); отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 140 637,08 руб. (т.2 л.д.24, 25). Кроме того, заявитель привлечён к ответственности по статье 48 Федерального закона №212-ФЗ в виде штрафа в сумме 18 600 руб. (т.3 л.д.23, 24).

Заявитель не согласился с решениями фонда социального страхования и обратился в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением за защитой своих прав.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу, что решения филиала № 1 ГУ  ВРО ФСС РФ законны и обоснованы.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что требования ООО «Бизнес технологии» правомерны и подлежат удовлетворению, поскольку органом контроля за уплатой страховых взносов допущено существенное нарушение процедуры привлечения заявителя к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах.

С 01 января 2010 года вступил в силу Закон № 212-ФЗ, регламентирующий порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах.

Порядок оформления результатов проверки регламентирован статьёй 38 Закона № 212-ФЗ.

Указано, что в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки органом контроля за уплатой страховых взносов должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки.

Акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации. В течение пяти дней с даты подписания акта он должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом. При этом в случае, если лицо, в отношении которого проведена проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Согласно пункту 5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ, лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39  Закона 212-ФЗ акт и другие материалы проверки, а также представленные проверяемым лицом письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены органом контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения пятнадцатидневного срока, указанного в части 5 статьи 38 Закона. Данный срок может быть продлён, но не более чем на один месяц.

В силу части 3 статьи 39 Закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. При этом неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, только в том случае, если это лицо было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

О времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка, должно быть уведомлено руководителем (заместителем руководителя) органа контроля над уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 39 Закона).

Статьёй 4 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Срок, определённый днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днём считается день, который не признаётся в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днём.

Как установлено судом апелляционной инстанции, акт проверки от 27.08.2012 № 197 составлен фондом социального страхования в отсутствие представителя ООО «Бизнес технологии». В акте отсутствует отметка  об отказе заявителя от его подписания. Указанный факт сторонами по делу не оспаривается.

В адрес заявителя акт проверки и уведомление о вызове плательщика страховых взносов направлены заказным письмом 30 августа 2012 года, о чём свидетельствует оттиск печати отделения почтовой связи (т.4 л.д.13 оборот).

При этом датой вручения такого акта заявителю считается шестой рабочий день с даты отправления заказного письма и, следовательно, 09 сентября 2012 года считается днём получения заявителем акта для ознакомления с ним и его подписания (30 августа + 6 рабочих дней). В соответствии с положениями части 5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ пятнадцатым днём для возможности представить ООО «Бизнес технологии» письменные возражения в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих, является 30 сентября 2012 года (09 сентября + 15 рабочих дней).

Датой вручения уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки  считается фактическая дата его получения заявителем. Текст уведомления, содержащего извещение о вызове ООО «Бизнес технологии» для участия в рассмотрении материалов камеральной проверки на 27 сентября 2012 года на 09 час. 45 мин., получен им  29 сентября 2012 года, что подтверждено  отметкой на почтовом конверте (т.3 л.д.38).

Фактически материалы дела фондом социального страхования рассмотрены и составлен протокол 27 сентября 2012 года, что на два дня раньше даты получения заявителем уведомления и на три дня раньше окончания срока на подачу письменных возражений.  ООО «Бизнес технологии» не смогло присутствовать при составлении протокола ввиду его неосведомлённости, а также реализовать своё право на защиту, путём подачи соответствующих возражений. На момент рассмотрения материалов проверки и составления протокола уведомление в адрес заявителя не поступило. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, апелляционная коллегия установила два грубых нарушения процедуры и прав заявителя. Оспариваемые решения вынесены в его отсутствие без доказательств надлежащего уведомления. Кроме того, решения приняты до истечения пятнадцатидневного срока, установленного пунктом 5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ.

В результате ООО «Бизнес технологии» не смогло реализовать права, гарантированные Законом № 212-ФЗ. Представить письменные возражения и объяснения относительно обстоятельств, отраженных в акте,