Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу n А57-17552/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-17552/2012

13 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «13» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Жевак И.И., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участи в заседании:

от ОАО «Саратовэнерго» - Лушникова Н.С. по доверенности от 09.01.2013,

от общества с ограниченной ответственностью «Лагуна-Лайт» - Шиханова С.А. по доверенности от 27.08.2013,

от УФАС по Саратовской области – Борисова Л.Н. по доверенности от 11.01.2013,

от открытого акционерного общества «Облкоммунэнерго» - Воробьев В.В. по доверенности от 13.05.2013, Маркелов В.И. по доверенности от 15.07.2013, Григорьев Г.Г. по доверенности от 10.10.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Облкоммунэнерго» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «30» апреля 2013 года по делу № А57-17552/2012 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Облкоммунэнерго» (г. Саратов)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконным решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «Лагуна-Лайт» (г. Саратов)

общество с ограниченной ответственностью «Аптека-Сервис» (г. Саратов)

открытое акционерное общество «МРСК Волги» (г. Саратов)

открытое акционерное общество «Саратовэнерго» (г. Саратов)

Нижне-волжское Управление Ростехнадзора (г. Саратов),

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Облкоммунэнерго» (далее ОАО «Облкоммунэнерго», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее УФАС по Саратовской области, управление, антимонопольный орган) по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 2-130/тр от 15.05.2012.

Определением от 23.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Лагуна Лайт», общество с ограниченной ответственностью «Аптека-Сервис», открытое акционерное общество «МРСК Волги», открытое акционерное общество «Саратовэнерго».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Облкоммунэнерго», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 17 июля 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей ООО «Лагуна-Лайт», ООО «Аптека-Сервис», ОАО «МРСК Волги», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением по делу № 2-130/тр УФАС по Саратовской области было установлено, что ОАО «Облкоммунэнерго» выставляло неправомерные требования о переносе прибора учета потребителя ООО «Лагуна Лайт» с ВРУ - 0,4 кВ на границу балансовой и эксплуатационной принадлежности: ТП-7, РУ-0,4кВ, противоречащие условиям договора энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, заключенного между ООО «Лагуна Лайт» и ОАО «Саратовэнерго».

Кроме того, решением по делу № 2-130/тр управлением было установлено, что ОАО «Облкоммунэнерго», занимая доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова, необоснованно ограничило поставку электрической энергии в нежилые помещения ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», расположенные по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 29.

Указанные действия, по мнению антимонопольного органа, привели к ущемлению интересов ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем ОАО «Облкоммунэнерго» решением УФАС по Саратовской области № 2-130/тр от 15.05.2012 было признано нарушившим Федеральный закон «О защите конкуренции».

Считая незаконным вывод управления о том, что ОАО «Облкоммунэнерго» не имело права выставлять требования ООО «Лагуна Лайт» об установке прибора учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Облкоммунэнерго», а также вывод о нарушении ОАО «Облкоммунэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в незаконном ограничении режима подачи электроэнергии ООО «Лагуна Лайт», заявитель обратился в суд с изложенными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об имевшем место нарушении ОАО «Облкоммунэнерго» ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Апелляционная инстанция, оценив в совокупности, как того требует ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по данному составу правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением. При этом из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что достаточно наступления любого из перечисленных последствий, а именно ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции и, в частности, определить, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ОАО «Облкоммунэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова.

Апелляционная инстанция не принимает довод заявителя, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что ОАО «Облкоммунэнерго» не занимает доминирующего положения на рынке услуг по передаче электрической энергии в                 г. Саратове в силу нижеследующего.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с п. 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

При рассмотрении спора установлено, что ОАО «Облкоммунэнерго» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии потребителям. ОАО «Облкоммунэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, утвержденный Федеральной службой по тарифам.

С учетом изложенного ОАО «Облкоммунэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории                            г. Саратова и на него распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Как следует из материалов дела, между ООО «Лагуна Лайт» и ОАО «Саратовэнерго» заключен договор энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, в соответствии с которым поставщик (ОАО «Саратовэнерго») осуществляет поставку потребителю (ООО «Лагуна Лайт») электрической энергии. При этом ОАО «Облкоммунэнерго является сетевой организацией, оказывающей услуги ООО «Лагуна Лайт» по передаче электрической энергии до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной    ответственности, в связи с чем судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы о том, что  заявитель не оказывает услуги по передаче электрической энергии ООО «Лагуна Лайт».

Согласно п. 139 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. По согласованию сторон для выполнения указанных работ допускается привлечение 3-й стороны. Если иное не установлено договором, прибор учета следует судьбе энергопринимающих устройств, энергетических установок или объектов электросетевого хозяйства, для обслуживания которых он используется. Владелец объекта, на котором установлен данный прибор учета, обеспечивает его сохранность, целостность и обслуживание. В случае установки прибора учета в жилом помещении его сохранность, целостность и обслуживание обеспечивает собственник (наниматель) жилого помещения, если иное не установлено соответствующим договором.

В соответствии с Приложением № 7 к договору энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015 точкой поставки электрической энергии является ТП - 7 (10/0,4 кВ) РУ - 0,4 кВ (ОАО «Облкоммунэнерго») КЛ - 0,4 кВ ВРУ - 0,4 кВ, объектом электроснабжения является магазин, расположенный по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29.

Приложением №5к договору энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015 определено место установки приборов учета потребителя: ВРУ - 0,4кВ.

Согласно актам разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности между ОАО «Облкоммунэнерго» и ООО «Лагуна Лайт» № 15/01 от 01.01.2009 и № 15/09 от 15.01.2010 установлены границы балансовой и эксплуатационной ответственности: ТП-7, РУ-0,4кВ. В данных актах указано место установки прибора учета - в границах балансовой принадлежности ООО «Лагуна Лайт». Указанные акты подписаны ОАО «Облкоммунэнерго» и ООО «Лагуна Лайт» без возражений.

Как следует из материалов дела, на объекте энергоснабжения ООО «Лагуна Лайт» по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29 был установлен счетчик Ц 6803ВМ 3*220/380В 5-60А КТ 1.0, место установки ВРУ-0,4.

11.10.2010 года в ходе проведения внепланового осмотра узла учета ООО «Лагуна Лайт» по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29 было установлено, что электрический счетчик демонтирован, пломбы сняты (акт осмотра электроустановки потребителя № 000020 от 11.10.2010).

 По результатам осмотра инженером ОАО «Облкоммунэнерго» Кузнецовым А.Ю. в разделе «Замечания и предложения» ООО «Лагуна-Лайт» было рекомендовано установить новый электросчетчик классом точности не ниже 1,0, но на ином месте, чем прежний (в границах балансовой принадлежности ООО «Лагуна Лайт»), а именно, на границе балансовой и эксплуатационной принадлежности.

Вместе с тем, место установки приборов учета электрической энергии ООО «Лагуна Лайт» определено Приложением № 5 к договору энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, а именно - ВРУ - 0,4кВ.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации