Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу n А12-6812/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-6812/2013

13 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей   Комнатной Ю.А..,  Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ОРГН 1023405367017, ИНН 3403300926),

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «05» июня 2013 года

по делу № А12-6812/2013 (судья М.Ю.Наумова),

по заявлению ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гуляева Николая Васильевича (ОГРН 305345508100058, ИНН 340300610466)

 к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области,

о признании незаконным отказа в предоставлении  земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гуляев Николай Васильевич  с заявлением, в котором просит признать незаконным и не соответствующим закону отказ Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, изложенный в письме от 17.01.2013 № 318, в предоставлении Гуляеву Николаю Васильевичу  в    собственность    земельного    участка    с    кадастровым    номером 34:03:200004:102, площадью 45,13 га, расположенного на территории Новорогачинского городского поселения Городищенского района Волгоградской области. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с направлением в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 05 июня 2013 года заявленные требования заявителя удовлетворены.

С вынесенным решением суда первой инстанции Администрация не согласилась и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, Глава КФХ Гуляев Н.В. является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:03:200004:102, площадью 45,13 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации р.п. Новый Рогачик, разрешенное использование - для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Земельный участок предоставлен Гуляеву Н.В. в аренду сроком на 25 лет на основании постановления главы администрации Городищенского района Волгоградской области от 20.09.2004 № 1895.

Между Гуляевым Н.В. и администрацией Городищенского района Волгоградской области заключен договор аренды указанного земельного участка от 15.03.2005 № 99/05, который зарегистрирован 15.06.2005 в установленном законом порядке.

В пункте пункта 1.1 названного договора указано, что предметом аренды является земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, используемый Гуляевым Н.В. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок сформирован, определен на местности с указанием его площади, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, право аренды зарегистрировано в установленном порядке путем государственной регистрации договора аренды.

Как следует из представленных документов, 27.06.2012 Гуляев Н.В. обратился в Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за плату. В установленный законом тридцатидневный срок решение о предоставлении земельного участка в собственность не принято.

Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области письмом от 04.10.2012 № 7067 сообщила заявителю о том, что на момент рассмотрения заявления перечень документов на федеральном уровне не установлен, у органа местного самоуправления отсутствует возможность принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку невозможно определить факт надлежащего использования земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.12. 2012 по делу № А12-26749/2012 бездействие Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю - Главе КФХ Гуляеву Н.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:03:20004:102, площадью 45,13 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Новый Рогачик признано незаконным и не соответствующим статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статье 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 года № 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области». В порядке устранения нарушенного права суд обязал Администрацию Городищенского района Волгоградской области принять решение по заявлению Главы КФХ Гуляева Н. В. о предоставлении в собственность земельного участка.

Администрация Городищенского района Волгоградской области письмом от 17.01.2013 № 318 отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с тем, что перечень документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, действующим законодательством не установлен.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции, установил, что договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке, заявитель надлежащим образом использует спорный земельный участок более 3-х лет и, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", сделал вывод об отсутствии правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве собственности.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, специальным законом, регламентирующим вопросы приватизации земель сельскохозяйственного назначения, является Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 1 января 2012 года.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд и если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Как следует из материалов дела,  что испрашиваемый земельный участок используется заявителем более трех лет. Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается данными кадастрового учета. Кроме того, земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением - для выращивания сельскохозяйственных культур и выпаса скота, задолженности по арендным платежам не имеется. Отсутствуют доказательства, свидетельствующие и нецелевом использовании указанного земельного участка в период действия договора аренды.

Надлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения подтверждается документами статистической отчетности за 2009-2011 годы «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур», «Сведения об итогах сева под урожай», а также актом проверки соблюдения земельного законодательства.

Отказывая в выкупе испрашиваемого земельного участка в собственность, администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области сослалась на отсутствие утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование арендатором земельного участка.

Между тем, действующим законодательством не предусмотрено, данное обстоятельство в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Неисполнение федеральным органом исполнительной власти требований по исполнению возложенных на него функций и обязанностей (в рассматриваемом случае обязанность по утверждению перечня документов, подтверждающих целевое использование земельных участков сельскохозяйственного назначения) не должно служить препятствием для реализации гражданами и юридическими лицами предоставленного им федеральным законом права на приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 78 Земельного