Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А12-29176/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-29176/2012

14 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» августа  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «14» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299 ИНН 3444054540 г. Волгоград), комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744 ИНН 3444114679 г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 11.03.2013 по делу №А12-29176/2012 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бакурского Евгения Анатольевича (г. Волгоград),

индивидуального предпринимателя Шабанова Владимира Анатольевича (г.Волгоград)

к комитету земельных ресурсов администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744 ИНН 3444114679 г. Волгоград),

министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299 ИНН 3444054540 г. Волгоград)

о признании незаконными бездействия, решения и обязании совершать действия,

при участии в судебном заседании:

от министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области – Голубева Т.В. по доверенности от 21.06.2013,

от индивидуального предпринимателя Бакурского Евгения Анатольевича – Галушкина О.Е. по доверенности от 27.11.2012, Шамордина О.М. по доверенности от 07.02.2011

УСТАНОВИЛ:

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 11.03.2013г. удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Бакурского Евгения Анатольевича (далее – ИП Бакурский Е.А.), индивидуального предпринимателя Шабанова В.А. (далее – ИП Шабанов В.А.) о признании незаконным бездействия комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, выразившееся в непередаче в установленном порядке уполномоченному органу министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – МУГИ Волгоградской области) для разрешения вопроса по существу с учетом переданных полномочий поданного ИП Бакурским Е. А. и ИП Шабановым В.А. заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2574 кв.м (кадастровый номер 34:34:08 00 95:0029), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. имени Ломакина, 4, и приложенных к нему документов; признании незаконным отказа МУГИ Волгоградской области, выраженный в письме от 31.10.2012г. № 21-20/14909, в рассмотрении заявления ИП Бакурского Е.А. и ИП Шабанова В.А. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2574 кв.м (кадастровый номер 34:34:08 00 95:0029), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. имени Ломакина, 4, занимаемого принадлежащими заявителям на праве общей долевой собственности зданиями бани и котельной, по цене 2,5 процента его кадастровой стоимости; обязании МУГИ Волгоградской области в месячный срок с момента вступления данного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителей путем принятия решения о предоставлении заявителям земельного участка площадью 2574 кв.м с кадастровым номером 34:34:080095:0029, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. имени Ломакина, 4, занимаемого принадлежащими на праве общей долевой собственности зданиями бани и котельной, в общую долевую собственность и направить в адрес заявителей проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене 2,5 процента его кадастровой стоимости.

            В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок обращения индивидуальных предпринимателей о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2574 кв.м (кадастровый номер 34:34:08 00 95:0029), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. имени Ломакина, 4, отказано.

            С комитета земельных ресурсов администрации Волгограда взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. в пользу каждого заявителя.

            МУГИ Волгоградской области, не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным отказа МУГИ Волгоградской области, выраженного  в письме от 30.10.2012г. №21-20/14909 в рассмотрении заявления ИП Бакурского Е.А. и ИП Шабанова В.А. о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по цене 2,5 процента его кадастровой стоимости; а также в части обязании МУГИ Волгоградской области в месячный срок с момента вступления данного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителей путем принятия решения о предоставлении заявителям земельного участка площадью 2574 кв.м с кадастровым номером 34:34:080095:0029, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. имени Ломакина, 4, занимаемого принадлежащими на праве общей долевой собственности зданиями бани и котельной, в общую долевую собственность и направить в адрес заявителей проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене 2,5 процента его кадастровой стоимости, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

            Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, считая принятое по делу решение необоснованным в части признания незаконным бездействия Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, выразившееся в непередаче в установленном порядке уполномоченному органу МУГИ Волгоградской области для разрешения вопроса по существу с учетом переданных полномочий поданного ИП Бакурским Е. А. и ИП Шабановым В.А. заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2574 кв.м (кадастровый номер 34:34:08 00 95:0029), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. имени Ломакина, 4, и приложенных к нему документов, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представители индивидуального предпринимателя Бакурского Евгения Анатольевича в судебном заседании возражали против доводов апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

            Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, ИП Бакурским Е.А. и ИП Шабановым В.А. зарегистрировано право общей долевой собственности (доли в праве по 1/2) на объекты недвижимого имущества: здание бани площадью 792,9 кв.м и здание котельной площадью 86,3 кв.м, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. Им. Ломакина, 4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 10.09.2007г. серии 34 АА № 681080, 681081, 681082, 681083.

            Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 2574 кв.м, принадлежащем заявителям на праве аренды на основании заключенного с администрацией Волгограда договора от 14.12.2007г. № 7820 аренды земельного участка сроком действия до 21.11.2043г. Согласно пункту 1.3 договора аренды земельного участка участок предоставлен для эксплуатации бани с котельной.

19.04.2012г. ИП Бакурский Е.А. и ИП Шабанов В.А. в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратились в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого зданиями бани и котельной с прилегающей территорией по указанному адресу.

Письмом от 02.05.2012г. № 7358 комитет земельных ресурсов администрации Волгограда предложил заявителям представить дополнительные документы, необходимые для приобретения прав на земельный участок, в соответствии с Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011г. № 475.

Письмом от 17.05.2012г. заявители представили в комитет земельных ресурсов выписку их Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество земельный участок площадью 2574 кв.м с кадастровым номером 34:34:08 00 95:0029, справку муниципального унитарного предприятия Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации от 15.05.2012г., подтверждающую смену правообладателей объектов недвижимости, а также сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Представителями комитета земельных ресурсов 30.05.2012г. поведено обследование испрашиваемого предпринимателями земельного участка, в ходе которого выявлено, что на этом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, в частности капитальная пристройка к зданию котельной, два капитальных гаражных бокса, на которые заявителями не представлены правоустанавливающие документы.

Письмом от 09.06.2012г. № 11697 комитет земельных ресурсов администрации Волгограда сообщил заявителям о необходимости представления документов на вышеуказанные объекты недвижимости, уведомив о том, что рассмотрение заявления ИП Бакурского Е.А. и ИП Шабанова В.А. о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка будет рассмотрено после представления вышеуказанных документов.

Письмом от 25.07.2012г. предприниматели уведомили комитет земельных ресурсов администрации Волгограда о демонтаже объектов недвижимого имущества: капитальной пристройки к зданию котельной, двух капитальных гаражных боксов.

В связи с прекращением с 06.07.2012г. полномочий администрации Волгограда по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и передачей данных функций министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области в соответствии с Законом Волгоградской области от 06.04.2012г. № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области» комитет земельных ресурсов администрации Волгограда письмом от 14.08.2012 № 22305 сообщил предпринимателям о невозможности принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность и возвратил заявителям пакет документов, приложенных к заявлению о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Индивидуальные предприниматели Бакурский Е.А. и Шабанов В.А. 20.08.2012г. обратились в министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с аналогичным заявлением о приобретении земельного участка площадью 2574 кв.м, расположенного по адресу: город Волгоград, улица имени Ломакина, 4, в собственность по льготной цене с приложением пакета документов.

Однако письмом от 30.10.2012г. № 21-20/14909 документы министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области возвращены с сообщением об отказе в рассмотрении указанного заявления по причине того, что с 01.07.2012 на основании постановления правительства Волгоградской области от 26.06.2012г. № 142-п применяются новые цены земельных участков.

            Предприниматели, полагая, что бездействие комитета земельных ресурсов, выразившееся в нерассмотрении обращения заявителей о предоставлении земельного участка в установленный срок, непередаче данного заявления уполномоченному органу в установленном порядке, а также отказ МУГИ Волгоградской области в рассмотрении обращения предпринимателей о передаче в собственность испрашиваемого земельного участка по цене 2,5 процента его кадастровой стоимости являются незаконными и нарушают права предпринимателей на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратились в арбитражный суд Волгоградской области с указанными требованиями.

            Суд первой инстанции, признавая незаконными