Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А12-29176/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

бездействие комитета земельных ресурсов, выразившееся в непередаче заявления о предоставлении земельного участка уполномоченному органу в установленном порядке, исходил из того, что у комитета земельных ресурсов отсутствовали какие-либо законные основания для не передачи заявления в МУГИ Волгоградской области.

Апелляционная инстанция считает данные выводы суда первой инстанции законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями п.п. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

            В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду 7 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Размер выкупной цены земельного участка, как правило, определяется на дату подачи заявления о приватизации земельного участка либо в месячный срок после его принятия, так как согласно п.п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявки, а уполномоченный орган должен в месячный срок со дня поступления заявления совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в местности с численностью менее 3 миллионов человек.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», достаточным основанием возникновения у собственника недвижимого имущества права на льготу служит факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или на вторичном рынке.

Указанный вывод суда первой инстанции соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной им в постановлениях от 09.04.2009г. № 14649/08 по делу № А82- 251/2008-14, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для его переоценки.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что первоначально с заявлением о приобретении в собственность за плату по льготной цене земельного участка площадью 2574 кв.м с кадастровым номером 34:34:08 00 95:0029, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Ломакина, 4, предприниматели обратились в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда 19.04.2012г., который в соответствии с п.п. 3.3., 3.10. Положения о комитете земельных ресурсов администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.04.2004 № 542, являлся органом, наделенным полномочиями по подготовке правовых актов, в том числе, по вопросам предоставления, изъятия, переоформления прав на земельные участки, подготовки правовых актов администрации Волгограда для выкупа в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приватизированного из муниципальной собственности, а также собственникам зданий, строений, сооружений, построенных на муниципальных землях.

Между тем в нарушение ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации комитет земельных ресурсов администрации Волгограда допустил противоправное бездействие, не подготовив в месячный срок правовой акт по заявлению предпринимателей о предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 06.04.2012г. № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде – административной центра Волгоградской области», постановлением правительства Волгоградской области от 17.04.2012г. № 28-п «Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области» полномочия по распоряжению земельными участками с 06.07.2012г. переданы от администрации Волгограда в лице комитета земельных ресурсов администрации Волгограда к министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Согласно соглашению между министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и администрацией Волгограда заявления по вопросу распоряжения земельными участками, решения по которым не приняты на день передачи полномочий, подлежали передаче в министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Для признания незаконным бездействия уполномоченного органа, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка, исходя из содержания ч.2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого бездействия, то есть несовершения соответствующим органом определенных действий при наличии  обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого бездействия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание, что заявление индивидуальных предпринимателей Бакурского Е.А. и Шабанова В.А. и приложенные к нему документы в министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области переданы не были и возвращены заявителям, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ответчиком допущено бездействие, которое подлежит признанию незаконным как несоответствующее п.6 ст.36 ЗК РФ.

Указанным бездействием нарушаются права заявителей на приобретение земельного участка в собственность по льготной цене, поскольку с 1 июля 2012 года действует постановление Правительства Волгоградской области от 26.06.2012 № 142-п «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений», устанавливающее более высокий размер цены испрашиваемого земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы комитета земельных ресурсов, сводящиеся к обоснованию правомерности его действий в отношении заявления предпринимателей, опровергаются противоречат установленным судом обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Удовлетворяя требования заявителей о признании незаконным отказа МУГИ Волгоградской области в предоставлении спорного земельного участка, суд первой инстанции, пришел к выводу об исключительном праве заявителей на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку МУГИ Волгоградской области принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, отказ МУГИ Волгоградской области, выраженный в письме от 31.10.2012г. № 21-20/14909, признан судом первой инстанции незаконным и нарушающим права заявителей на получение испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Постановление главы администрации Волгоградской области от 13.11.2007 № 1925 «Об установлении цены земельных участков при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами на территории Волгоградской области» устанавливает, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по цене, равной 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка до 1 июля 2012 года: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

Для лиц, не указанных в пункте 1 настоящего постановления и являющихся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, цена земли до 1 июля 2012 года устанавливается в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, что предусмотрено пунктом 2 постановления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками, принадлежащие предпринимателям объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, ранее отчуждены из государственной собственности в порядке приватизации.

Следовательно, в силу Постановления главы администрации Волгоградской области от 13.11.2007г. № 1925 «Об установлении цены земельных участков при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами на территории Волгоградской области» предприниматели относились к категории собственников, в отношении которых до 01 июля 2012г. действовал льготный порядок определения цены выкупа земельного участка.

С 1 июля 2012 года действует постановление правительства Волгоградской области от 26.06.2012 № 142-п «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений», согласно пункту 1 которого продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена,