Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А12-2490/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-2490/2013

14 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «14» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участи в заседании:

от администрации Волгограда – Антонов А.В. по доверенности от 17.05.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (400131, г. Волгоград, проспект им. В.И.Ленина, 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900), администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5, ОГРН 10234034338220, ИНН 3444059139),

на решение арбитражного суда Волгоградской  области от 15 мая 2013 года по делу № А12-2490/2013 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (400131, г. Волгоград, проспект им. В.И.Ленина, 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» (400053, г. Волгоград, ул. им. маршала Чуйкова, 47, ОГРН 1023403444613, ИНН 3444050351),

Нижне-Волжское управление Министерства культуры Российской Федерации (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, 39а),

Министерство культуры Российской Федерации (109074, г. Москва, Китайгородский проезд, д.7, 2, ОГРН 1037739317021, ИНН 7705046737),

администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5, ОГРН 10234034338220, ИНН 3444059139),

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее заявитель, Территориальное управление) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области (далее Управление Росреестра, управление) от 18.10.2012 № 01/177/2012-642 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:00 00 00:48013 общей площадью 1518566 квадратных метров, расположенный по адресу: город Волгоград, Мамаев курган. В целях устранения нарушенного права заявитель просил суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок с кадастровым номером 34:34:00 00 00:48013 общей площадью 1518566 квадратных метров.

К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва», Нижне-Волжское управление Министерства культуры Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, администрация Волгограда, министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской  области от 15 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, администрация Волгограда, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 10 июля 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционные жалобы без участия представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, государственного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва», Нижне-Волжского управления Министерства культуры Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, государственное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» заявили о рассмотрении апелляционных жалоб без участия представителей.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя администрации,  проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области 11.09.2012 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:48013 общей площадью 1518566 квадратных метров, расположенный по адресу: город Волгоград, Мамаев курган.

На государственную регистрацию представлено распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 24.12.2007 № 1189-р «О безвозмездной передаче государственного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва», как имущественный комплекс, в федеральную собственность».

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 18.10.2012                       № 01/177/2012-642 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации отказано в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:48013 общей площадью 1518566 квадратных метров не может быть отнесен к государственной собственности Российской Федерации в соответствии с нормами пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установившими в целях разграничения государственной собственности на землю, какие земельные участки относятся к федеральной собственности.

Не согласившись с решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:48013 общей площадью 1518566 квадратных метров, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с изложенными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра, картографии по Волгоградской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:00 00 00:48013 общей площадью 1518566 квадратных метров является правомерным, так как не соблюдены требования пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации». В материалах дела отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке. Федерального закона об отнесении спорного земельного участка к федеральной собственности не принято.

Апелляционная инстанция,  отменяя оспариваемое решение суда первой инстанции, исходит из следующего.

Согласно ст. 13 Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации права, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Основанием для отказа в государственной регистрации права согласно пункту 1 статьи 20 Закона о регистрации является представление на государственную регистрацию прав документов, по форме или содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства, не представление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Как было указано выше, в обоснование отказа в регистрации права собственности Российской Федерации Управление Росреестра, а впоследствии суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сослались на положения п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Вместе с тем, спорные правоотношения касаются территории Мамаева кургана, расположенного в Центральном районе города-героя Волгограда.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» Мамаев курган - место ожесточенных боев в 1942 - 1943 гг., исходя из историко-культурной ценности, связанной с особой ролью в Сталинградской битве, ставшей переломным событием в Великой Отечественной войне и II Мировой войне, был отнесен к числу исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения.

Согласно пункту 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности отнесены объекты историко-культурного наследия общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Положениями статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что действие закона не распространяется на правоотношения, возникшие до его принятия и вступления в законную силу, при условии, если иное специально не оговорено.

Таким образом, территория Мамаева кургана с мемориальным комплексом «Героям Сталинградской битвы» и иными объектами, существовавшими в составе памятника по состоянию на 27.12.1991, являются объектами федеральной собственности в силу закона, в связи с чем к спорным правоотношениям не подлежит применению п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации», на который сослались Управление Росреестра и суд первой инстанции.

Более того, Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия