Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А12-2490/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

федерального (общероссийского) значения» Мамаев курган - место ожесточенных боев 1942 - 1943 гг. признан объектом культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2006                № 1449-р, расположенный на территории Мамаева кургана мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы», отнесен к объектам культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.2011 № 1671 ФГБУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» отнесено к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

Данным Указом поручалось Министерству культуры Российской Федерации включить федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а Правительству Российской Федерации обеспечивать с 1 января 2012г. правовые, финансовые и материальные условия деятельности федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» как особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации.

В силу положений статей 9.1, 33, 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде органы власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать ограничения на использование земельных участков, находящихся в зонах охраны объекта культурного наследия.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.06.2007 № 942 утверждены границы зон охраны Мамаева кургана - места ожесточенных боев в 1942-1943гг. объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Согласно указанному постановлению на территории Мамаева кургана в центральной части выделяется земельный участок, занимаемый мемориальным комплексом «Героям Сталинградской битвы», который является самостоятельным предметом государственной охраны и на который распространяется требование законодательства об обеспечении его сохранности.

В границах Мамаева кургана и мемориального комплекса «Героям Сталинградской битвы» находятся водонапорные баки и мемориальные парки, которые отнесены к объектам культурного наследия регионального значения и являются самостоятельным предметом государственной охраны и на которые распространяется требование законодательства об обеспечении их сохранности.

Зоны охраны Мамаева кургана - места ожесточенных боев в 1942 - 1943 гг. - объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения представляют собой специально выделенные земельные участки, предназначенные для обеспечения сохранности памятника истории и культуры в его исторической среде на сопряженной с ним территории.

В состав зон охраны Мамаева кургана - места ожесточенных боев в 1942 - 1943 гг. - объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения входят: охранная зона (территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объектов культурного наследия); зоны регулированной застройки и хозяйственной деятельности категорий «А», «Б» (территории, в пределах которых устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений); зоны охраняемого природного ландшафта (территории, в пределах которых устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая берег р. Волги, водоемы, леса и открытые пространства, связанные исторически и композиционно с Мамаевым курганом и мемориальным комплексом «Героям Сталинградской битвы».

Данное постановление опубликовано в газете «Волгоградская правда» 15.06.2007 № 107. Пунктом 3 постановления установлено, что постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, соответственно, постановление Главы Администрации Волгоградской области от 04.06.2007 № 942 вступило в законную силу 26 июня 2007 года.

В 2011-2012 году Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области выступило заказчиком работ по межеванию территории «Мамаева кургана», по итогам которых с учетом границ зон охраны Мамаева кургана, утвержденных Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.06.2007 № 942, 05.09.2012 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:48013 общей площадью 1518566 кв.м.

Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 04.06.2007 № 942, сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости о границах спорного земельного участка, ни кем не оспорены, являются действующими.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, апелляционная инстанция считает, что у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области имелись достаточные основания по совокупности вышеприведенным норм осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:48013 общей площадью 1518566 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, апелляционная инстанция считает, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области от 18.10.2012 № 01/177/2012-642 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:00 00 00:48013 общей площадью 1518566 квадратных метров, расположенный по адресу: город Волгоград, Мамаев курган, является незаконным, как несоответствующий ст. 13, 17, 18 Федерального Закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,  Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и нарушающим права Территориального управления, в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

 В силу требований пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания действий (бездействия) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Избирая в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации способ восстановления нарушенного права, суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:00 00 00:48013 общей площадью 1518566 квадратных метров, расположенный по адресу: город Волгоград, Мамаев курган.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской  области от 15 мая 2013 по делу № А12-2490/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области от 18.10.2012 № 01/177/2012-642 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:00 00 00:48013 общей площадью 1518566 квадратных метров, расположенный по адресу: город Волгоград, Мамаев курган.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:00 00 00:48013 общей площадью 1518566 квадратных метров, расположенный по адресу: город Волгоград, Мамаев курган.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                                 М.А. Акимова

                                                                                                                 Н.В. Луговской