Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А57-24645/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-24645/12

15 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Калининского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026400787555, ИНН 6415001965, адрес местонахождения: Саратовская область, г. Калининск, ул. Коллективная, 61)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июня 2013 года по делу № А57-24645/2012 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Администрации Калининского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026400787555, ИНН 6415001965, адрес местонахождения: Саратовская область, г. Калининск, ул. Коллективная, 61)

заинтересованные лица: Прокуратура Калининского района Саратовской области (адрес местонахождения: Саратовская область, г. Калининск, ул. Коллективная,94)

Управление финансов Администрации Калининского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026400786587, ИНН 6415002750, адрес местонахождения: Саратовская область, г. Калининск, ул. Коллективная, 61)

о признании незаконным действия Прокуратуры Калининского района Саратовской области по вносу ее сотрудниками и размещению в приемной Администрации  Калининского муниципального района Саратовской области папок с неизвестными документами в количестве 112 штук,

при участии в судебном заседании представителей:

Администрации – Шувалов В.А., действующий на основании доверенности от 04.04.2013,

Прокуратуры – Терёшкин Д.О., действующий на основании доверенности от 13.08.2013 (служебное удостоверение),

Управления финансов Администрации Калининского муниципального района Саратовской области – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Калининского муниципального района Саратовской области (далее – заявитель, Администрация) с заявлением о признании незаконными действия Прокуратуры Калининского района Саратовской области (далее – Прокуратура) по вносу ее сотрудниками и размещению в приемной главы Администрации Калининского муниципального района Саратовской области папок с неизвестными документами, в количестве 112 штук, с размещенными на них надписями следующего содержания: Дело № 10-03 за 30, 31 декабря 2010 года на 551 л.; Дело № 10-03 за 27 декабря 2010 года на 468 л.; Дело № Ю-03 за 23, 24 декабря 2010 года на 636 л.; Дело № 10-03 за 22, 28, 29 декабря 2010 года на 671 л.; Дело № Ю-03 за 20, 21 декабря 2010 года на 623 л.; Дело № 10-03 за 15,17 декабря 2010 года на 475 л.; Дело № 10-03 за 10,13, 14 декабря 2010 года на 536 л.; Дело № 10­103 за 7-9 декабря 2010 года на 669 л.; Дело № 10-03 за 6 декабря 2010 года на 518 л.; Дело № 10-03 за 2 декабря 2010 года на 350 л.; Дело № 10-03 за 1 декабря 2010 года на 396 л.; Дело № 10-03 за 04, 05 октября 2010 года на 385 л.; Дело № 10-03 за 13,14 октября 2010 года на 478 л.; Дело № 10-03 за 15, 19 октября 2010 года на 571 л.; Дело № 10-03 за 20, 21 октября 2010 года на 514 л.; Дело № 10-03 за 28, 29 октября 2010 года на 447 л.; Дело № 10-03 за 22, 25, 27 октября 2010 года на 673 л.; Дело № 10-03 за 30 июня 2010 года на 459 л.; Дело № 10-03 за 25, 29 июня 2010 года на 328 л.; Дело № 10-03 за 21, 24 июня 2010 года на 665 л.; Дело № 10-03 за 15, 18 июня 2010 года на 520 л.; Дело № 10-03 за 9, 10 июня 2010 года на 527 л.; Дело № 10-03 за 7,8 июня 2010 года на 501 л.; Дело № 10-03 за 3, 4 июня 2010 года на 657 л.; Дело № 10-03 за 1, 2 июня 2010 года на 578 л.; Дело № 10-03 за 23,28 апреля 2010 года на 569 л.; Дело  № 10-03 за 19,22 апреля 2010 года на 440 л.; Дело № 10-03 за 13,16 апреля 2010 года на 539 л.; Дело № 10-03 за 9,12 апреля 2010 года на 392 л.; Дело № 10-03 за 7,8 апреля 2010 года на 392 л.; Дело № 10-03 за 2,6 апреля 2010 года на 415 л.; Дело        № 10-03 за 1 апреля 2010 года на 654 л.; Дело № 10-03 за 29,30 ноября 2010 года на 576 л.; Дело № 10-03 за 24,26 ноября 2010 года на 579 л.; Дело № 10-03 за 18,23 ноября 2010 года на 440 л.; Дело № 10-03 за 15,17 ноября 2010 года на 346 л.; Дело № 10-03 за 12,13 ноября 2010 года на 595 л.; Дело № 10-03 за 3,9 ноября 2010 года на 427 л.; Дело № 10-03 за 2 ноября 2010 года на 488 л.; Дело № 10-03 за 1 ноября 2010 года на 492 л.; Дело № 10-03 за 30 сентября 2010 года на 416 л.; Дело № 10-03 за 24, 27, 29 сентября 2010 года на 719 л.; Дело № 10-03 за 21,23 сентября 2010 года на 607 л.; Дело № 10-03 за 16, 17, 20 сентября 2010 года на 656 л.; Дело № 10-03 за 13, 15 сентября 2010 года на 445 л.; Дело № 10-03 за 8, 10 сентября 2010 года на 526 л.; Дело № 10-03 за 3, 6, 7 сентября 2010 года на 583 л.; Дело № 10-03 за 1, 2 сентября 2010 года на 579 л.; Дело № 10-03 за 28, 30 июля 2010 года на 392 л.; Дело № 10-03 за 22, 23, 26, 27 июля 2010 года на 619 л.; Дело № 10-03 за 15, 16, 19,21 июля 2010 года на 612 л.; Дело № 10-03 за 9, 12, 14 июля 2010 года на 526 л.; Дело № 10-03 за 7, 8 июля 2010 года на 399 л.; Дело № 10-03 за 2,5, 6 июля 2010 года на 562 л.; Дело № 10-03 за 1 июля 2010 года на 351 л.; Дело № Ю-03 за 01-02 декабря 2009 года на 521л.; Дело №10-03 за 03 декабря 2009 года на 388л.; Дело № 10-03 за 04-08 декабря 2009 года на 588 л.; Дело №10-03 за 09-11 декабря 2009 года на 587л.; Дело №10-03 за 14-16 декабря 2009 года на 574 л.; Дело № 10-03 за 17-21 декабря 2009 года на 514л.; Дело № 10-03 за 22-23 декабря 2009 года на 428л.; Дело № 10-03 за 25—29 декабря 2009 года на 687л.; Дело № 10-03 за 30-31 декабря 2009 года на 456л.; Дело № 10-03 за 01-02 марта 2011 года на 531л.; Дело № 10-03 за 04­03 марта 2011 года на 579л.; Дело № 10-03 за 05,09,10 марта 2011 года на 481л.; Дело № 10-03 за 11,14,15 марта 2011 года на 541 л.; Дело № 10-03 за 16-17 марта 2011 года на 439 л.; Дело № 10-03 за 18,21­,23 марта 2011 года на 562л.; Дело             № 10-03 за 24,25,28 марта 2011 года на 425л.; Дело № 10-03 за 29,­30 марта 2011 года на 449л.; Дело № 10-03 за 31 марта, 01 апреля 2011 года на  448л.; Дело           № 10-03 за 25­28 января 2011 года на 558л., Дело № 10-03 за 20,21-24 января 2011 года на 483л.; Дело № 10-03 за 17,­19 января 2011 года на 630 л.; Дело № 10-03 за 12-14 января 2011 года на 582л.; Дело № 10-03 за 21, ­25,28 февраля 2011 годна на 672л.; Дело № 10-03 за 15-18 февраля 2011года на 679л.; Дело № 10-03 за 10,11,14 февраля 2011 года на 432л.; Дело № 10-03 за 8,9 февраля 2011 года на 602л., Дело № 10-03 за 4,7 февраля 2011 года на 436л.; Дело № 10-03 за 27-29 января 2010 года на 529л.; Дело № 10-03 за 21­,26 января 2010 года на 471л.; Дело № 10-03 за 26 февраля 2010 года на 526л.; Дело № 10-03 за 18-25 февраля 2010 года на  447л.; Дело № 10-03 за 15-17 февраля 2010 года,  12 февраля 2010 года на 420л.; Дело        № 10-03 за 08-10 февраля 2010 года, 05 февраля 2010 года на 453л.; Дело № 10-03 за 01-03 февраля 2010 года, 25 февраля 2010 года на 447л.; Дело № 10-03 за 30-31 марта 2010 года, 29 марта 2010 года на 518л.; Дело № 10-03 за 15-17 марта 2010 года, 12 марта 2010 года на 519л.; Дело № 10-03 за 09-10 марта 2010 года, 05 марта 2010 года на 396л.; Дело № 10-03 за 02-03 марта 2010 года на 499л.; Дело № 10-03 за 27 февраля -01 марта 2010 года на  522л.;.Дело № 10-03 за 30-31 августа 2010 года на 498л.; Дело № 10-03 за 23-27 августа 2010 года на  594 л.; Дело № 10-03 за 16-20 августа 2010 года на 628л.; Дело № 10-03 за 10­,13 августа 2010 года на 450 л.; Дело № 10-03 за 04 августа 2010 года на 549 л.; Дело № 10-03 за 02-03 августа 2010 года на  672 л.; Дело № 10-03 за 24-27 мая 2010 года на 545л.; Дело № 10-03 за 19-21 мая 2010 года на 674л.; Дело № 10-03 за 14-18 мая 2010 года на 568 л.; Дело             № 10-03 за 11-13 мая 2010 года на 637л.; Дело № 10-03 за 06-07 мая 2010 года на 586 л.; Дело № 10-03 за 30 апреля – 05 мая 2010 года на 437л. и об обязании Прокуратуры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем освобождения в течение 10 дн. с момента принятия судом решения от размещенных папок с документами в количестве 112 штук помещения главы района.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Калининского района Саратовской области, Управление финансов Администрации Калининского муниципального района Саратовской области.

Определением от 28.01.2013 года Арбитражный суд Саратовской области прекратил производство по настоящему делу, в связи с не подведомственностью спора  арбитражному суду.

Решением от 04.04.2013 года суд отменил определение  от 28.01.2013 года по новым обстоятельствам, при этом суд учел, что определением Калининского районного суда от 16.11.2012 года, вступившим в законную силу 04.12.2012 года, прекращено производство по гражданскому делу по аналогичному заявлению Администрации  Калининского муниципального района Саратовской области в связи с не подведомственностью спора суду общей юрисдикции.

Решением от 18 июня 2013 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Прокуратуры Калининского района Саратовской области по вносу и размещению в приемной Администрации Калининского муниципального района Саратовской области папок с документами в количестве 112 штук, об удалении их из здания Администрации Калининского муниципального района Саратовской области - отказал.

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Прокуратура Калининского района Саратовской области  представила в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление финансов Администрации Калининского муниципального района Саратовской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Управление финансов Администрации Калининского муниципального района Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 96701 1  о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    24 июля 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего  в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей Администрации и прокуратуры, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Калининского района Саратовской области в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.03.2007 № 53 «Об усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе», указанием прокуратуры Саратовской области от 15.11.2011 № 117/7-1, решением коллегии Прокуратуры области «О состоянии законности в сфере бюджетных правоотношений» от 03.03.2009 для производства проверки исполнения бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, на основании статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» требованием от 25.07.2012 № 2618 -2012 г. проведена проверка в отношении следующих органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях: в МУЗ «Калининская ЦРБ», Администрации Калининского муниципального района и Администрации муниципального образования город Калининск.

В порядке статей 6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» Прокурором Калининского района в адрес начальника Управления финансов Администрации Калининского муниципального района было выставлено требование об истребовании документов от 25.07.2012 № 2618-2012, а именно: оригиналов платежных документов за период с декабря 2009 года по март 2011 года. Указанным требованием сообщалось, что запрашиваемые сведения и документы необходимы для проведения проверки, документы по завершению проверки будут возвращены.

Истребованные документы, согласно перечню представленных документов (л.д.57-60), были представлены в Прокуратуру района, а в последующем, по минованию надобности, возвращены.

Заявитель, считая, что сотрудники Прокуратуры, войдя в здание Администрации и оставив там документы, действовали в нарушение полномочий, предоставленных статьями 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» и, расценив действия Прокуратуры как незаконное вмешательство в деятельность органа местного самоуправления, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии у Администрации Калининского муниципального района Саратовской области оснований для отказа в приеме документов.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.        

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону