Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А57-3860/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-3860/2013

15 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Города Саратова»                     (ОГРН 1126450007155, ИНН 3450056004, адрес местонахождения: г. Саратов, пр. С.М. Кирова, 29)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 июня 2013 года по делу № А57-3860/2013 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Роговой Ирины Юрьевны  (г. Саратов) 

заинтересованные лица:

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Города Саратова»  (ОГРН 1126450007155, ИНН 3450056004, адрес местонахождения: г. Саратов, пр. С.М. Кирова, 29)

Администрация муниципального образования «Города Саратова»                          (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: 410031,                   г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78)

о признании незаконным уведомления и обязании,

при участии в судебном заседании представителей:

ИП Роговой И.Ю.  – Курбанов Р.А., действующий на основании доверенности от 24.10.2012,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

Администрации – Чеконов Е.Ф., действующий на основании доверенности от 07.03.2013,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Рогова Ирина Юрьевна  (далее – заявитель, ИП Рогова И.Ю.) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным уведомления Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.02.2013 № 05-10/15-3345-05-02; обязании Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее  - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству) и Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрации) подготовить и выдать ИП Роговой И.Ю. градостроительный план земельного участка площадью 0,1195 га с кадастровым номером 64:48:060208:45, расположенного по адресу: проспект им. Кирова С.М., д.10.

Решением от 13 июня 2013 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным уведомление Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.02.2013 № 05-10/15-3345-05-02.

Суд обязал Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать индивидуальному предпринимателя Роговой Ирине Юрьевне градостроительный план земельного участка площадью 0,1195 га с кадастровым номером 64:48:060208:45, расположенного по адресу: г.Саратов, проспект им. Кирова С.М., д. 10, в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда.

Кроме того, суд взыскал с Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу индивидуального предпринимателя Роговой Ирины Юрьевны расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» поддерживает апелляционную жалобу Комитета в полном объеме.

ИП Рогова И.Ю. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 95322 9 и № 95323 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    19 июля 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего  в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей Администрации и предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.12.2012 ИП Рогова И.Ю. обратилась в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 0,1195 га с кадастровым номером 64:45:060208:45, расположенного по адресу: г.Саратов, пр. Кирова, 10.

19 февраля 2013 года Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» письмом № 05-10/15-3345-05-02 сообщил, что выдача градостроительного плана земельного участка фактически направлена на реализацию реконструкции многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями. Земельный участок занят объектом недвижимого имущества: многоквартирным домом со встроенными нежилыми помещениями. На земельном участке, в отношении которого запрашивается градостроительный план, расположены объекты капитального строительства, находящиеся в общей долевой собственности. В заявлении предпринимателя иные собственники многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями не указаны. Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями является объектом культурного наследия.

ИП Рогова И.Ю., не согласившись с уведомлением Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании действий (бездействия) незаконными является одновременное наступление двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций установлено одновременное наступление двух требуемых законом условий для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу части 17 статьи 46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Как следует из Решения Верховного Суда РФ от 14.05.2012 № АКПИ12-290 подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Данные выводы признаны законными и обоснованными Определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2012 №АПЛ12-449.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении ВАС РФ 28.02.2011 № ВАС-1304/11.

Кроме того, постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010г. № 1539 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», в соответствии с которым муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов, предоставляется комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Заявители представляют в комитет заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка.

В пункте 2.6.1 указано, что к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка прилагаются копии следующих документов:

1.           Правоустанавливающие документы на земельный участок.

2.     Правоустанавливающие документы на объект капитального строительства (при наличии объекта капитального строительства на земельном участке, в отношении которого запрашивается градостроительный план).

3.     Технические паспорта объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка, в отношении которого запрашивается градостроительный план.

4.           Кадастровая выписка на земельный участок.

5.           Технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

6.    Исполнительно-топографическая съемка земельного участка с нанесением подземных, наземных и надземных коммуникаций, М 1:500, сроком исполнения не более двух лет.

7.           Документ, подтверждающий согласие заявителя, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В пункте 2.6.2 указано, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные подпунктами 1, 2, 3 пункта 2.6.1 регламента, если права на объекты недвижимости зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также подпунктом 4 пункта 2.6.1 регламента, самостоятельно.

В соответствии с п. 2.8 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются (отказ в выдаче ГПЗУ):

- непредставление документов, предусмотренных п. 2.6.1 регламента (за исключением документов, предусмотренных пунктом 2.6.2 регламента);

-     строительство объекта предполагается на земельном участке, расположенном в границах территории общего пользования и (или) занятом линейными объектами;

-     правоустанавливающие документы на земельный участок содержат условия предоставления земельного участка (цель использования, вид разрешенного использования) не соответствующие предполагаемому использованию земельного участка;

- поступление в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Постановлением ФАС Поволжского округа от 18.12.12г. по делу № А57-10938/12 признаны недействующими пункт 2.6.1, подпункт 1 пункта 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город