Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу n А57-19955/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в отношении земельного участка по кадастровому номеру 64:17:190101:1, Саратовская область, г. Красный Кут, ул. Авиационная, 49; № 6417/201/11-3204 по земельному участку с  кадастровым  номером 64:17:010101:404, Саратовская область, Краснокутский район, вблизи с. Ахмат, Управлением Росресстра по Саратовской области 26.01.2011г. представлены сведения из государственного кадастра недвижимости в электронном виде, в файлах: регистрационный номер 2805, в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:17:190101:1, Саратовская область, г. Красный Кут, ул. Авиационная, 49; регистрационный номер 2800, в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:17:010101:404, Саратовская область, Краснокутский район, вблизи села Ахмат.

Заявитель считая, что ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральой службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области при представлении сведений не было учтено вступившее в законную силу решение арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-4164/2010, в части указания категории «земли населенных пунктов» и сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков, в результате чего земельный налог в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:17:190101:01 и 64:17:010101:404 был начислен налоговым органом в большем размере, ФГБОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» обратилось в суд с изложенными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что законные основания для отнесения указанных земельных участков в спорный период к категории земель «земли населенных пунктов» отсутствовали, основания для внесения в документы земельного кадастра сведений об отнесении земельных участков к категории «земель населенных пунктов», отсутствовали и как следствие отсутствовали основания для определения кадастровой стоимости земельных участков, исходя из удельных показателей кадастровой стоимости земель, отнесенных к землям населенных пунктов.

Апелляционная инстанция, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости включаются сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Порядок обмена сведениями в электронном виде о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества утвержден Приказом Росреестра № П/302, ФНС РФ № ММВ-7-11/495@ от 12.08.2011 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка Управления Росреестра по субъектам Российской Федерации предоставляют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества в соответствующие Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации.

Управления Росреестра представляют сведения в соответствии с Формой в соответствующие Управления ФНС России в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации или изменения учетных характеристик, а также ежегодно до 1 марта представляют указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года, в объеме сведений, сформированных за предшествующий год.

Передача/доставка сведений на электронных носителях осуществляется с приложением реестра в двух экземплярах за подписью руководителя (заместителя руководителя) Управления Росреестра или Управления ФНС России

Актуализация справочников, утвержденных Приказом Федеральной налоговой службы от 13.01.2011 № ММВ-7-11/11@ «Об утверждении формы, порядка ее заполнения и формата Сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе: земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества», осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, согласно Плану-графику соответственно с 1 июля 2010 года, с 15 сентября 2010 года и с 1 декабря 2010 года.

Как следует из материалов дела, 26.01.2011 Межрайонной ИФНС № 9 по Саратовской области были приняты поступившие из Управления Росреестра по Саратовской области электронные файлы в отношении земельных участков с кадастровым номером 64:17:10101:404 и 64:17:190101:1, содержащие сведения о категории земель и кадастровой стоимости указанных земельных участков.

При этом в представленных в электронном виде сведениях категория земельных участков 64:17:10101:404 и 64:17:190101:1 указана по коду 3002000000, который согласно Приказу ФНС РФ от 13.01.2011 № ММВ-7-11/11@ «Об утверждении формы, порядка ее заполнения и формата Сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества» соответствует категории земель - «земли населенных пунктов».

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» также в налоговый орган были представлены кадастровые выписки о земельных участках:

                от 04.08.2011 № 6417/201/11-3205 по кадастровому номеру 64:17:190101:1, Саратовская область, г. Красный Кут, ул. Авиационная, 49, в части содержания в разделе «Категория земель» сведений «земли населенных пунктов», в «Особых отметках» сведений о кадастровой стоимости на 01.01.2009 в размере 1 409 268 000 руб., на 01.01.2010 в размере 964 545 050 руб.;

от 04.08.2011 № 6417/201/11-3204 по кадастровому номеру 64:17:010101:404, Саратовская область, Краснокутский район, вблизи с. Ахмат в части содержания в строке «Особые отметки» сведений о кадастровой стоимости на 01.01.2006, на 01.01.2007 и на 01.01.2008 в размере 146 858 руб., на 01.01.2009 в размере 30 962 400 руб., на 01.01.2010 в размере 17 531 780 руб.

Однако, как было указано выше, вступившим в законную силу решением арбитражного суда Саратовской области от 09.09.2010 по делу № А57-4164/2010 признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области от 27.09.06г. о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190101:01, площадь 4415000 кв.м., местоположение: г. Красный Кут, ул. Авиационная, д.49, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного в части отнесения его к категории «земли населенных пунктов», от 29.08.2005г. о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с. Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного в части отнесения его к категории «земли населенных пунктов». Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области устранить допущенные нарушения, исключив в государственном кадастре недвижимости в отношении земельных участков, в том числе, с кадастровыми номерами 64:17:190101:01, 64:17:010101:404, сведения о категории «земли населенных пунктов».

В соответствии с пунктом 1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 7 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

При рассмотрении спора судами установлено, что на дату представления в налоговый орган оспариваемых сведений, вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда Саратовской области от 09.09.2010 г. по делу № А57-4164/2010 был исполнен, сведения о категории земель «земли населенных пунктов» в отношении спорных земельных участков при поступлении решения суда в орган кадастрового учета были исключены из государственного кадастра недвижимости.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены.

Согласно статье 14 Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона (2004г.), отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

При рассмотрении спора установлено, что в спорный период нормативные правовые акты органа местного самоуправления об отнесении спорных земельных участков к землям определенной категории «земли населенных пунктов» не принимались. В отношении земельного участка 64:17:190101:1 категория земель «земли населенных пунктов» была установлена Постановлением № 635 от 04.07.2011 Администрации Краснокутского муниципального района «Об установлении категории земель и внесении изменений в некоторые постановления» (в редакции Постановлений от 05.09.2011 № 937, от 08.09.2011 № 971).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет изменений земельного участка в связи с изменением категории земель может быть осуществлен на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и документов, предусмотренных статьей 22 Закона о кадастре, либо на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Вступившим в законную силу судебным актом суда апелляционной инстанции по делу № А57-9043/2012 установлено, что в отношении земельного участка 64:17:190101:1 государственный кадастровый учет изменений осуществлен по состоянию на 07.09.2011 на основании постановления администрации Краснокутского муниципального района от 05.09.2011 № 937 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Краснокутского муниципального района от 04.07.2011 № 635 «Об установлении категории земель и внесении изменений в некоторые постановления». В ГКН в подраздел земельного участка 64:17:190101:1 внесено разрешенное использование «Земельные участки, предназначенные для размещения аэродромов».

Однако, согласно представленным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в налоговый орган кадастровым выпискам от 04.08.2011 года и электронным файлам от 26.01.2011г., содержащих сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 64:17:10101:404 и 64:17:190101:1, в налоговый орган были представлены сведения с категорией земель - «земли населенных пунктов».

Учитывая изложенное судом первой инстанции обоснованно указано, что,  несмотря на наличие вступившего в законную силу решения арбитражного суда по делу № А57-4164/2010, а также отсутствие нормативных правовых актов органа местного самоуправления об определении категории земель спорных земельных участок, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в налоговый орган были  представлены недостоверные сведения из ГКН в отношении земельных участков  с кадастровыми номерами 64:17:10101:404 и 64:17:190101:1, в части сведений об отнесения их к категории «земли населенных пунктов».

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку при рассмотрении спора было установлено, что законные основания для отнесения указанных земельных участков на дату представления оспариваемых сведений в налоговый орган к категории земель «земли населенных пунктов» отсутствовали, основания для внесения в документы земельного кадастра сведений об отнесении земельных участков к категории земель населенных пунктов, отсутствовали, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконными действий  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», связанных с предоставлением в налоговые органы на бумажном носителе кадастровой выписки от 04.08.2011г. № 6417/201/11-3205 о земельном участке по кадастровому номеру 64:17:190101:1, Саратовская область, г. Красный Кут, ул. Авиационная, 49, в части содержания в