Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу n А12-29073/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-29073/2012

20 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «20» августа 2013 года.                                                       

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей   Комнатной Ю.А.,  Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ИП Велицяна Р. А., г. Урюпинск, Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «17» июня 2013 года по делу № А12-29073/2012 (судья И.В. Кулик),

по заявлению Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3403300926, ОГРН 1023405367017),

 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3445118595, ОГРН 1113460005251),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Волгоград», индивидуальный предприниматель Велицян Рачик Александрович,

Межрегиональное технологическое управление (МТУ Ростехнадзора), Прокуратура Городищенского района Волгоградской области, Администрация Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; открытое акционерное общество «Газпром», Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору

об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании представителей:

от  ИП Велицян Р.А. – Прохорова Л.Е.

от  ООО «Газпром Трансгаз Волгоград» - Чафранова О.С.,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области – Касьянова С.Е.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилась Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области  о признании недействительным предписания № 49-12/П от 04 октября 2012г., выданного Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Решением арбитражного суда от 17 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований Администрации отказано.

С вынесенным решением суда первой инстанции Администрация и ИП Велицян Р.А., не согласились и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной  инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Как видно из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» 15.08.2012г. обратилось к прокурору Городищенского района Волгоградской области с заявлением о проведении проверки на предмет законности осуществления Велицяном Р.А. строительства овощехранилища на земельном участке с кадастровым номером 34:03:110002:269, расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория Кузьмического сельского поселения примерно в 3,6 км юго-западнее поселка Кузьмичи, в непосредственной близости от газопровода Лог-Конный Ду 100. По мнению общества, при строительстве нарушены требования СНиП 2.05.06-85*, что может привести к обстоятельствам, влияющим на промышленную безопасность.

Прокуратурой обращение ООО «Газпром трансгаз Волгоград» 21.08.2012г. направлено в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью 50 000 кв. м. с кадастровым номером 34:03:110002:269, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория Кузьмического сельского поселения примерно в 3,6 км юго-западнее поселка Кузьмичи, по договору № 53/10 от 04.05.2010г. Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области передан в аренду Гульян А.А. сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования.

В последующем, 05.08.2011г. между Гульян А.А. и Велицян Р.А. заключен договор № 1 уступки прав и обязанностей по указанному договору аренды. Постановлением Главы администрации Кузьмического сельского поселения от 24.10.2011г. № 56 на основании заявления Велицян Р.А. утвержден градостроительный план земельного участка. Необходимость утверждения градостроительного плана вызвана подготовкой проектной документации для строительства объекта капитального строительства - овощехранилища. Для осуществления строительства объекта Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области 26.07.2012г. Велицяну Р.А. выдано разрешение на строительство №RU34503000-408 сроком действия до 26.03.2013г.

По результатам проведенной Министерством проверки выявлены нарушения требований действующего градостроительного законодательства, а именно: на основании выданного Администрацией Городищенского района разрешения на строительство №RU34503000-408 (сроком действия до 26.03.2013г.) Велицяном Р.А. осуществляется строительство в непосредственной близости от газопровода Лог-Конный 2 нитка Бу 1000 Ру 5,5 МПа - 32 метра до забора, ограждающего строительную площадку, при этом, строительство осуществляется на земельном участке сельскохозяйственного использования без измененного вида разрешенного использования, что зафиксировано в акте проверки № 45-12/А от 04.10.2012г.

Впоследствии актом от 20.12.2012г. более детально зафиксированы результаты контрольных     промеров     минимально-допустимых расстояний    до     опасных производственных объектов.

Указанный газопровод является собственностью ОАО «Газпром», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности от 21.12.2010г. Государственная регистрация права осуществлена 16.02.2007г. Земельным участком под газопроводом ОАО «Газпром» владеет на основании договора аренды № 219/05 от 24.06.2005г., заключенного с Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области. Кроме того, газопровод 03.07.2012г. зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

По сообщению Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от 21.09.2012г. строительство объекта осуществляется с нарушением требований действующего законодательства в области безопасности опасных производственных объектов - газопроводов. Данная позиция подтверждена в судебном заседании представителем Кавказского управления Ростехнадзора.

По результатам проведенной проверки Министерством в адрес Администрации внесено предписание № 49-12/П от 04 октября 2012г. об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, с требованием о его отмене.

Не согласившись с выданным предписанием, Администрация обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание содержит необоснованное и неправомерное требование об обязании Администрации отменить разрешение на строительство № RUS 34503000-408 от 26.07.2012г., выданное Администрацией ИП Велицян Р.А. для строительства овощехранилища на земельном участке по адресу: Городищенский район, территория Кузьмичевского сельского поселения примерно 3,6 км юго-западнее п.Кузьмичи. В срок до 15.11.2012г. Администрация обязана проинформировать Министерство о выполнении указанного предписания. В обоснование заявленных требований, Администрация сослалась на Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части требований к оформлению результатов проверки при осуществлении государственного контроля; а также на недопустимость применения п.3.16 СНиП 2.05.06-85 при оценке правомерности выдачи и необходимости отмены разрешения на строительство № RUS 34503000-408 от 26.07.2012г. Кроме того, заявитель утверждает о нарушении установленного регламентом порядка проведения проверки, который утвержден Приказом Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области от 25.04.2012г. № 27 «Об утверждении административного регламента».

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконным необходимо наличие обоих условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Довод заявителя о том, что проверка проведена Министерством с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, что влечет отмену всех мер реагирования, принятых по результатам такой проверки не состоятелен.

Согласно 1 настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы (орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка), заявление о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с п.5 ч.2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, осуществляется органами местного самоуправления.

Кроме того, согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ   "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Доводы Администрации в части неправильного оформления результатов проверки, не соответствия выданного предписания требованиям регламента, судом отклоняются, поскольку не признаются в качестве оснований для признания незаконным оспариваемого предписания.

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций (ч. 2 ст.8.1 ГрК РФ).

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны, в том числе, направлять в соответствующие