Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу n А12-29073/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений (ч.3 ст.8.1 ГрК РФ).

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 02 мая 2012 года №261 утверждено Положение о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

В соответствии с п. 1.1. указанного Положения, Министерство является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сферах строительства, жилищно-коммунального хозяйства, градостроительной деятельности и архитектуры на территории Волгоградской области.

Порядок осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления Волгоградской области законодательства о градостроительной деятельности установлен Положением, утвержденным постановлением главы администрации Волгоградской области № 1874 от 02 ноября 2007 года.

Согласно п.4.8, вышеуказанного Положения основанием для внеплановой проверки являются обращения физических и юридических лиц, общественных объединений и организаций, государственных и муниципальных органов власти по вопросам нарушений законодательства о градостроительной деятельности, а также нарушения, выявленные в результате мониторинга информации и сведений, публикуемых в средствах массовой информации и информационных ресурсах в сети Интернет.

Во исполнение пункта 4.11 указанного Положения, в случае обнаружения в ходе проверки нарушений законодательства о градостроительной деятельности вместе с актом проверки руководителю (представителю) органа местного самоуправления направляется предписание об устранении указанных нарушении по форме, утвержденной приказом начальника Главного управления.

Доказательством получения администрацией Городищенского муниципального района акта проверки и оспариваемого предписания № 49-12/П от 04 октября 2012 года об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности является в частности письмо Заместителя главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области А.Л. Мамонтова от 15 ноября 2012 года № 8277 из которого следует, что предписание получено и его требования об отмене разрешения на строительство №  RU34503000-408  от 26.07.2012  администрацией Городищенского муниципального района не исполняются в связи с рассмотрением в арбитражном суде дела № А12-23026/12.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает, что основанием для внесения оспариваемого предписания в адрес Администрации Городищенского муниципального района послужила выдача Администраций разрешения на строительство Велицян Р.А.

Оценка законности выданного Администрацией Городищенского района разрешения на строительство Велицян Р.А. дана в постановлении Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 г. в рамках дела № А12-23026/12.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013г. по делу № А12-23026/12 удовлетворены требования ООО «Газпром трансгаз Волгоград» к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным разрешения на строительство № RUS 34503000-408 от 26.07.2012г., выданного Администрацией ИП Велицян Р.А. для строительства овощехранилища на земельном участке по адресу: Городищенский район, территория Кузьмичевского сельского поселения примерно 3,6 км юго-западнее п.Кузьмичи.

Признавая незаконным выданное Администрацией разрешение на строительство овощехранилища Велицян Р.А. апелляционная коллегия руководствовалась статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 №9-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон К69-ФЗ), согласно которой, границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N9, предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* магистральные трубопроводы, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Статьей 32 Федерального закона К69-ФЗ предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Признавая незаконным разрешение на строительство, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд пришел к выводу о том, что строительство овощехранилища в зоне минимальных расстояний от газопровода, нарушает законодательство Российской Федерации, поскольку расположение спорного объекта недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром трансгаз Волгоград" - являющимся собственником магистрального газопровода «Лог-Конный». При этом, границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией (статья 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации"). Минимальные допустимые расстояния устанавливаются в целях обеспечения безопасной эксплуатации газопровода, уменьшению последствий возможных аварий и катастроф.

Из положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что документом, являющимся основанием для проектирования и последующего получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка.

Также  суд, при рассмотрении настоящего спора, принимает во внимание обстоятельства, установленные в решении Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2013г. по делу № А12-30393/2012.

Судом по делу № А12-30393/2012 установлено, что          по всем техническим характеристикам (рабочему давлению) данный газопровод относится к магистральным трубопроводам и на него распространяются требования СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», а  сближение с данным газопроводом является нарушением требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд пришел к безусловному выводу о законности и обоснованности выданного Администрации предписания об отмене разрешения на строительство,  и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

     решение арбитражного суда Волгоградской области от «17» июня 2013 года по делу № А12-29073/2012 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

        Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                             Ю.А. Комнатная

                                                                                                             М.Г. Цуцкова