Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу n А12-460/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-460/2013

22 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дачного Некоммерческого партнерства «Зеленый сад» (ОГРН 1083435002870,                               ИНН 3435931201, адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 16, 1, 202)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 мая 2013 года по делу № А12-460/2013 (судья Н.В. Дашкова)

по заявлению Дачного Некоммерческого партнерства «Зеленый сад»                   (ОГРН 1083435002870, ИНН 3435931201, адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 16, 1, 202)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Волгоградской области (ОГРН 1043400705138, ИНН 3428984153, адрес местонахождения: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина,38)

о признании недействительным требования от 10.07.2012 № 21212 об уплате налога, сбора, пени, штрафа,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

налогового органа – Гамидов Р.Э., действующий на основании доверенности от 11.01.2013 №008,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Дачное Некоммерческое партнерство «Зеленый сад» (далее – заявитель, ДНП «Зеленый сад», налогоплательщик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Волгоградской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 4 по Волгоградской области, налоговый орган, инспекция) от 10.07.2012 № 21212 об уплате налога, сбора, пени, штрафа.

Решением от 24 мая 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал Дачному некоммерческому партнерству «Зеленый сад» в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд взыскал с Дачного некоммерческого партнерства «Зеленый сад» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

ДНП «Зеленый сад» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Межрайонная ИФНС России № 4 по Волгоградской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ДНП «Зеленый сад» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 99785 8 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    30 июля 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего  в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя налогового органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в рамках статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Межрайонной ИФНС России № 4 по Волгоградской области была проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации Дачного некоммерческого партнерства «Зеленый Сад» по земельному налогу за 2011 год, представленная налогоплательщиком 23.01.2012.

08 июня 2012 года по результатам проверки налоговой инспекцией вынесено решение №10-16/20919 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Основанием вынесения решения послужил вывод налогового органа о неполной уплате налогоплательщиком земельного налога в сумме 374 805,00 руб., в результате его неверного исчисления.

Так, по сведениям, представленным Управлением Росреестра по Волгоградской области (кадастровая справка о кадастровой стоимости земельного участка), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:38 по состоянию на 01.01.2011 составляет 124 956 000,00 руб., налогоплательщиком земельный налог исчислен исходя из кадастровой стоимости 21146,00 руб.

За совершенное налоговое правонарушение, согласно решению от 08.06.2012 №10-16//20919, ДНП «Зеленый Сад» привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ за неуплату или не неполную уплату налогоплательщиком-организацией сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога, в виде штрафа в размере 74961,00 руб., также налогоплательщику предложено уплатить недоимку по земельному налогу в размере 374 805 руб.

Кроме того, налогоплательщику предложено уплатить пени, подлежащие уплате за несвоевременную уплату исчисленного налога и штрафа, а также - внести изменения в документы бухгалтерского и налогового учета.

На основании вступившего в законную силу решения, в соответствии с пунктом 1 статьи 69 и статьей 70 НК РФ, налогоплательщику было выставлено и направлено по месту его учета по почте заказной корреспонденцией требование            № 21212 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 10.07.2012, срок исполнения установлен до 30.07.2012.

Указанное требование налогоплательщиком в установленный срок не исполнено.

Для взыскания задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика инспекцией выставлены инкассовые поручения от 28.08.2012 №105982 и № 105983.

В связи с отсутствием информации о счетах Общества в банках, Инспекцией принято решение от 06.10.2012 №14271 о взыскание налога, сбора, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика.

Не согласившись с требованием налогового органа об уплате налога, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что при вынесении требования от 10.07.2012 № 21212 налоговая инспекция действовала в рамках действующего законодательства, нарушений требований статей 69, 70 НК РФ не допущено, что свидетельствует о необоснованности требований заявителя и отсутствии правовых оснований для их удовлетворения судом.

Кроме того, суд указал, что отсутствие уважительных причин к восстановлению пропущенного заявителем срока для подачи соответствующего заявления в суд является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении его требования.

Судебная коллегия отклоняет доводы ДНП «Зеленый сад» о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал заявителю в уточнении требований.

Как следует из материалов дела, заявитель первоначально обратился в суд с заявлением с требованиями: признать требования налоговой инспекции о взыскании необоснованными; обязать налоговую инспекцию пересчитать сумму земельного налога в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ для категории земель сельскохозяйственного назначения; восстановить срок на обжалование требования от 10.07.2012 № 21212, а также решения от 06.10.2012           № 14271 путем подачи заявления в Арбитражный суд Волгоградской области.

В ходатайстве об уточнении требований от 25.04.2013, заявитель просил принять отказ от заявленных требований в части, а именно исключить требование «обязать Межрайонную ИФНС России № 4 по Волгоградской области пересчитать сумму земельного налога в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ для категории земель сельскохозяйственного назначения», оставив в просительной части заявления требование «признать недействительным, восстановить срок на обжалование требования от 10.07.2012 № 21212 об уплате налога сбора, пени, штрафа, путем подачи заявления в Арбитражный суд Волгоградской области» (л.д. 75-76) .

Определением от 25.04.2013 суд первой инстанции принял отказ заявителя в части требования об обязании налогового органа пересчитать сумму земельного налога в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ для категории земель сельскохозяйственного назначения. Производство по делу в указанной части требований прекратил.

Также указанным определением суд принял уточнение требований в редакции заявления об уточнении требований от 25.04.2013, согласно которому, заявитель просит признать недействительным требование Межрайонной ИФНС России № 4 по Волгоградской области от 10.07.2012 № 21212 об уплате налога сбора, пени, штрафа (л.д. 79-80).

Заявитель, получив копию указанного определения суда первой инстанции (л.д.82), свою позицию по делу не уточнил.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия пришла к выводу о  несостоятельности доводов ДНП «Зеленый сад» о том, что уточняя свои требования, заявитель просил признать недействительными не только требование от 10.07.2012 № 21212, но и решения от 06.10.2012 № 14271.

Суд первой инстанции, приняв уточнение ДНП «Зеленый сад», правомерно рассмотрел требование заявителя о признании недействительным требования Межрайонной ИФНС России № 4 по Волгоградской от 10.07.2012 № 21212 об уплате налога, сбора, пени, штрафа.

Апелляционная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что при вынесении требования от 10.07.2012 № 21212 налоговая инспекция действовала в рамках действующего законодательства, нарушений требований статей 69, 70 НК РФ не допущено, что свидетельствует о необоснованности требований заявителя и отсутствии правовых оснований для их удовлетворения судом.

Как было указано выше, Межрайонной ИФНС России № 4 по Волгоградской области была проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации ДНП «Зеленый Сад» по земельному налогу за 2011 год, представленная налогоплательщиком 23.01.2012.

08 июня 2012 года по результатам проверки налоговой инспекцией вынесено решение №10-16/20919 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Основанием вынесения решения послужил вывод налогового органа о неполной уплате налогоплательщиком земельного налога в сумме 374 805 руб., в результате его неверного исчисления.

Так, по сведениям, представленным Управлением Росреестра по Волгоградской области (кадастровая справка о кадастровой стоимости земельного участка), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:38 по состоянию на 01.01.2011 составляет 124 956 000,00 руб., налогоплательщиком земельный налог исчислен исходя из кадастровой стоимости 21146,00 руб.

За совершенное налоговое правонарушение, согласно решению от 08.06.2012 №10-16//20919, ДНП «Зеленый Сад» привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ за неуплату или не неполную уплату налогоплательщиком-организацией сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога, в виде штрафа в размере 74961,00 руб., также налогоплательщику предложено уплатить недоимку по земельному налогу в размере 374 805 руб.

Кроме того, налогоплательщику предложено уплатить пени, подлежащие уплате за несвоевременную уплату исчисленного налога и штрафа, а также - внести изменения в документы бухгалтерского и налогового учета.

На основании вступившего в законную силу решения, в соответствии с пунктом 1 статьи 69 и статьей 70 НК РФ, налогоплательщику было выставлено и направлено по месту его учета по почте заказной корреспонденцией требование            № 21212 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 10.07.2012, срок исполнения установлен до 30.07.2012.

Указанное требование налогоплательщиком в установленный срок не исполнено.

Согласно положениям статей 101 и 101.4 НК РФ осуществление в отношении налогоплательщика мероприятий налогового контроля завершается принятием налоговым органом решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Все последующие ненормативные акты, равно как и действия, направленные на взыскание налогов, пеней, штрафа (предусмотренные статьями 46, 47, 69, 70, 76 НК РФ), принимаются (совершаются) налоговыми органами исключительно во исполнение названных решений и являют собой механизм их реализации.

Таким образом, оспаривание ненормативных актов, направленных на взыскание налогов, пеней, штрафа, возможно только по мотиву нарушения сроков и порядка их принятия, но не по мотиву необоснованности начисления налоговых платежей либо нарушения процедуры при принятии решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности.

Оспаривание этих актов по мотиву неправомерности начисления налоговых платежей, отсутствия оснований для привлечения к ответственности и нарушения процедуры при принятии решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности возможно лишь при условии одновременного заявления требования о признании решения о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности недействительным.

Иной подход направлен на преодоление обязательной досудебной процедуры обжалования решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в вышестоящий налоговой орган в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 101.2 НК РФ, и срока на обжалование ненормативного акта в суд.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 № 18417/12.

Судом апелляционной инстанции установлено, что оспариваемое