Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А12-8650/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

с предоставленным в материалы дела планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2012 год, свободными от бюджетных обязательств финансовыми средствами детский сад не располагал.

Администрацией Волгограда, в целях исполнения требований федерального законодательства и изготовления энергопаспорта, 04 декабря 2012 года № 3257 принято постановление «О заключении долгосрочных муниципальных контрактов на проведение энергетического обследования», в соответствии с которым, отраслевым и территориальным структурным подразделениям Администрации Волгограда - главным распорядителям бюджетных средств, разрешено заключить долгосрочные контракты на проведение энергетического обследования в отношении себя и (или) подведомственных им учреждений, определены муниципальные заказчики (в т.ч. Департамент по образованию Администрации Волгограда) Департаменту финансов Администрации Волгограда при формировании бюджета Волгограда на 2013-2015 годы предусмотреть бюджетные ассигнования на проведение энергетического обследования.

Департамент по образованию администрации Волгограда (учредитель - МДОУ детский сад комбинированного вида № 337 Ворошиловского района г. Волгограда, муниципальный заказчик) разместил на официальном сайте заказ № 0129300014912003624 на выполнение работ по проведению энергетического обследования с разработкой энергетического паспорта, включающего рекомендации и технические решения по рациональному использованию энергетических ресурсов, а также энергоснабжению. Данный заказ опубликован 29.12.2012. В соответствии с первоначальным расчетом начальной цены контракта общая стоимость проведения энергетического обследования для МОУ Волгограда составляла 68 929,01 тыс. рублей, в отношении МДОУ детский сад комбинированного вида № 337 Ворошиловского района г. Волгограда стоимость обследования и изготовления энергетического паспорта составляла 181 635 руб.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса на выполнение работ по проведению энергетического обследования, с разработкой энергетического паспорта, включающего рекомендации и технические решения по рациональному использованию энергетических ресурсов, а также энергоснабжению, начальная цена контракта определена в размере 68 191 000 рублей (заказчик - департамент по образованию администрации Волгограда). Дата рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса назначена на 12 марта 2013 года (с учетом внесенных изменений в конкурсную документацию).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии противоправного бездействия со стороны МДОУ детский сад комбинированного вида № 337 Ворошиловского района г. Волгограда.

Нарушение сроков проведения обязательного энергетического обследования является следствием запоздалой постановки вопроса о необходимости заключения муниципальных контрактов и проведения открытого конкурса со стороны органа местного самоуправления и его соответствующих структурных подразделений, в части непринятия своевременных мер к выделению необходимых финансовых средств на указанные мероприятия и организации энергетического обследования муниципальных бюджетных учреждений.

Апелляционная инстанция считает, что МДОУ детский сад комбинированного вида № 337 Ворошиловского района г. Волгограда является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Волгограда, денежные средства которому выделяются и расходуются в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год. В рассматриваемой ситуации учреждение является не заказчиком, а получателем бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств может повлечь за собой привлечение руководителя учреждения к уголовной либо административной ответственности.

Заявителем представлены доказательства, подтверждающие принятие всех возможных мер, в пределах своей компетенции, направленных на решение вопроса о проведении энергетического обследования помещений детского сада в установленный законом срок (до 31.12.2012).

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что с учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, административным органом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что в данном случае по вине МДОУ детский сад комбинированного вида № 337 Ворошиловского района г. Волгограда нарушен срок проведения первого энергетического обследования.

Об аналогичной оценке схожих обстоятельств свидетельствует судебная практика по делам №№ А12-1519/2013, А12-5962/2013, А12-6136/2013, А12-8311/2013, А12-10047/2013.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие  обстоятельствам дела, подтвержденным представленными доказательствами.

Суд апелляционной инстанции находит апелляционные жалобы Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 337 Ворошиловского района и Департамента по образованию Администрации подлежащими удовлетворению, а обжалуемое решение - отмене.

Суд принимает по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного МДОУ детский сад комбинированного вида № 337 Ворошиловского района г. Волгограда требования.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2013 года по делу № А12-8650/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Нижневолжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 25 марта 2013 года № 20-62-2013 о привлечении муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида  № 337 Ворошиловского района Волгограда к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                         Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                                                      С.Г. Веряскина

                                                                                                                       Н.В. Луговской