Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А57-10590/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере не менее 50 процентов уплаченной ими страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

В 2011 г. Министерство сельского хозяйства Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области от 26.11.2010 г. № 201-ЗСО «Об областном бюджете на 2011 год» являлось главным распорядителем средств областного бюджета на 2011 год, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий, в том числе на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений.

В подпункте 23 пункта 1.1 Приложения 11 к Закону Саратовской области от 26.11.2010 г. № 201-ЗСО «Об областном бюджете на 2011 год» предусмотрены субсидии на государственную поддержку сельского хозяйства на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений в рамках реализации областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008 - 2012 годы», в подпункте 33 пункта 1.1 предусмотрены субсидии на государственную поддержку сельского хозяйства на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Постановлением № 42-П от 25.01.2011 г. Правительством Саратовской области утверждено Положение о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства (далее Положение).

Приказом Минсельхоза России от 29.12.2010 г. № 455 «О формах документов для предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» утверждены формы справок о размере целевых средств, из федерального бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, на которых указано: «Срок предоставления определяет орган, уполномоченный высшим органом исполнительной власти субъекта РФ».

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 № 42-П "Об утверждении Положения о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства" для получения субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур в 2011 году определены сроки представления документов - ежеквартально сельскохозяйственными товаропроизводителями в срок с 20 по 30 число месяца, сле­дующего за отчетным кварталом. При наличии нераспределенных средств после перечисления субсидий по принятым документам в текущем квартале субсидии предоставляются по мере поступления документов в текущем квартале.

Согласно п. 7. Положения о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, утвержденного по­становлением Правительства Саратовской области № 42-П, субсидии предоставляются в порядке очередности, исходя из времени поступления в министерство необходимых документов, предусмотренных Положением и приложением к нему.

Порядок приема и регистрации документов, представленных для получения субсидий, устанавливается министерством.

В соответствии с п. 5 Правил, установленных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1199 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений", пп. 4.4 п. 4 раздела I приложения к Положению о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области № 42-П "Об утверждении Положения о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства", предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляется в случае предоставления ими в уполномоченный орган (в рассматриваемом случае Министерство сельского хозяйства Саратовской области), следующих документов: справки о размере средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, составленная на основании договора страхования и платежного поручения об уплате сельскохозяйственным товаропроизводителем страховой премии (страхового взноса) по договору страхования; копии договора страхования; копии платежного поручения об уплате сельскохозяйственным товаропроизводителем страховой премии (страхового взноса) по договору страхования; выписки из отчета о платежеспособности страховой организации, форма которого устанавливается Министерством финансов Российской Федерации, об отклонении фактического размера маржи платежеспособности от нормативного размера маржи платежеспособности, предоставленная сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора страхования и заверенная ее руководителем; документ, содержащий информацию о перестраховании страховой организацией части риска страховой выплаты по договорам страхования, представленный сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора перестрахования, в том числе: наименование страховой организации-перестраховщика (организаций-перестраховщиков); сведения о доле (размере) страховой выплаты по риску (рискам), переданному (переданным) в перестрахование; реквизиты договора (договоров) перестрахования (адата заключения, номер договора, форма перестрахования).

Таким образом представление вышеперечисленных документов и соблюдение указанных положений является основанием для представления сельхозпроизводителю средств, выделенных из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в качестве субсидии.

Судом первой инстанции установлено, что ИП Глава КФХ Балабанов А.Н. представил 27.10.2011 года в Министерство заявление и пакет документов для получения субсидии на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений по договору страхования от 03.05.2011 № СХ/10(16)-011/1-П-64/11, заключенному с ООО «Национальная противопожарная страховая компания». На данном пакете документов был проставлен оттиск штампа регистрации входящей корреспонденции Министерства за номером 6019.

В тот же день 27.10.2011 пакет документов был зарегистрирован в журнале регистрации входящих заявлений на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений за 2011 год за порядковым номером 520 (в порядке поступления документов по данному направлению субсидирования в министерство).

Представленный пакет документов содержал:

- заявление на имя министра о предоставлении субсидии, без указания ее размера;

справку о размере средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая однолетних сельскохозяйственных культур 2011 года. Справка подписана Балабановым А.Н. на сумму субсидии, расчет которой произведен самим предпринимателем в размере 4937508 рублей;

справку о размере средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из областного бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая однолетних сельскохозяйственных культур 2011 года. Справка подписана Балабановым А.Н. на сумму произведенного им расчета субсидии 360247 рублей; письмо МРИ ФНС №13 по Саратовской области о применении единого сельскохозяйственного налога от 01.09.2011 № 10-47/007720;      заявление на страхование урожая сельскохозяйственных культур в ООО «НПСК»;        полис № СХ/10(16)-011/1-П-64/11-Я от 03.05.2011 страхования урожая сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, содержащий условие об оплате стразового взноса в размере 10595510,66 рубля до 1 августа 2011 года; дополнительное соглашение от 15 июля 2011 года об изменении условий договора страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой по полису № СХ/10(16)-011/1-П-64/11-Я от 03.05.2011, определяющее перенос срока оплаты страховой премии в сумме 10595510,66 рубля до 30 сентября 2011 года; справку без указания даты о средней урожайности яровых сельскохозяйственных культур за последние 5 лет; копию формы статистической отчетности 1-фермер «Сведения об итогах сева по урожай 2011 г.»; копии платежных поручений об уплате ИП Главой КФХ Балабановым А.Н. страхового взноса по договору страхования № СХ/10(16)-011/1-П-64/11 от 03.05.2011 на общую сумму 7 777 000 рублей: платежное поручение № 328 от 29.09.2011 на сумму 1 000 000 рублей; платежное поручение № 337 от 06.10.2011 на сумму 1 500 000 рублей; платежное поручение № 344 от 10.10.2011 на сумму 1 500 000 рублей; платежное поручение № 356 от 17.10.2011 на сумму 877 000 рублей; платежное поручение № 363 от 19.10.2011 на сумму 1 500 000 рублей; платежное поручение № 366 от 21.10.2011 на сумму 1 400 000 рублей.

В последующем, до окончания срока представления документов, 31.10.2011 г., предпринимателем были сданы в Министерство дополнительные документы, указанные в приложении к Описи документов, переданных в Министерство, общая сумма уплаченного страхового возмещения в которой указана 7 777 000 руб., в том числе справка о размере средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая однолетних сельскохозяйственных культур 2011 года и справка о размере средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из областного бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая однолетних сельскохозяйственных культур 2011 года. В указанных справках указана сумма уплаченного страхового возмещения 7 777 000 руб.

Давая оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд первой инстанции обоснованно указал, что  документы для расчета и выплаты субсидии от суммы уплаченного страхового возмещения 7 777 000 руб. представлены в Министерство в полном объеме и в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В обоснование своей правовой позиции Министерство ссылается на то, что документы им не получались.

Однако,  материалами  дела установлено, что на документах имеется отметки Министерства со штампом входящей корреспонденции от 31.10.2011 г. на описи документов, переданных Балабановым А.Н. в Министерство для получения компенсации части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя по страхованию урожая яровых сельскохозяйственных культур 2011 г.

Так же в опровержение утверждений Министерства в судебном заседании были заслушаны свидетельские показания Абубикерова Ш.З., страхового агента предпринимателя, который пояснил, что лично 31.10.2011 г. подал в Министерство сельского хозяйства Саратовской области все необходимые документы за Балабанова А.Н. для выплаты субсидии от суммы уплаченного страхового возмещения 7 777 000 руб. Абубикеров Ш.З. также отметил, что он неоднократно обращался в Министерство, чтобы сдать документы для получения субсидии, в том числе, за Главу КФХ Балабанова А.Н., поскольку последний был тяжело болен, но получал устный отказ, Министерство не принимало документы, оттягивая время приема документов со стороны сельхозпроизводителей.

В связи с чем,  показания  свидетеля, Олейниковой Н.И., начальника канцелярии ГБУ СО «АХО» (юридического лица, в полномочия которого было вменено оказание услуг Министерству сельского хозяйства Саратовской области по делопроизводству, что следует из Устава ГБУ СО «АХО») суд правомерно отнесся критически, поскольку они входят в противоречие с документальным подтверждением факта приема документов от Главы КФХ Балабанова А.Н., а именно, с наличием штампа Министерства на описи переданных документов и проставления даты - 31.10.2011 г.

Суд первой инстанции правомерно указал, на то, что ответственность за неполное заполнение реквизитов на входящем штампе документа и не отражение их в иных внутренних регистрационных документах возлагается на соответствующее должностное лицо, их заполняющее, и не может быть вменено в вину предпринимателя.

Ходатайств по поводу фальсификации названного документа (описи от 31.10.2011 г.) участником процесса в ходе рассмотрения судебного дела заявлено не было.

Кроме того, указание в справке о размере средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на компенсацию части затрат, неправильного расчета размера субсидии относительно суммы уплаченного страхового возмещения, а также самой суммы уплаченного страхового возмещения не свидетельствует о недостоверности сведений в документах.

При таких обстоятельствах, коллегия считает, что предпринимателем представлены необходимые документы для того, что бы получить в соответствии